贠傑：以深化“放管服”引領政府改革縱深發展

　　6月28日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上發表重要講話，全面系統總結了十八大以來新一屆政府推動“放管服”改革取得的積極進展和一系列重大改革成就，深刻分析了新一屆政府面對極其複雜嚴峻的國內外形勢和經濟下行壓力持續加大的不利條件，持續深化“放管服”改革、推動政府職能深刻轉變的歷史意義和重要舉措，明確提出了以深化“放管服”引領政府管理各領域改革不斷向縱深發展的戰略思路和具體要求，為未來五年進一步推動經濟高品質發展、打造競爭新優勢、不斷滿足人民對美好生活新期盼，促進政府治理體系和治理能力現代化，指明瞭前進的方向。

　　一、深刻認識深化“放管服”改革的重大意義

　　目前，隨著國民經濟的快速發展和綜合國力的明顯增強，中國特色社會主義進入了新時代，經濟社會發展環境已發生深刻變化，我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化，對深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變提出了新的更高要求。李克強總理在講話中明確指出，簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場重塑政府和市場關係、刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力和社會創造力、實現經濟穩中向好的戰略舉措。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是如何處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。在這個過程中，進一步深化行政管理體制改革、推進政府職能轉變是重要手段和必由之路。黨的十八大以來，新一屆政府在創新和完善宏觀調控，努力營造穩定可預期的宏觀環境的同時，緊緊抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，著力減少政府的微觀管理、直接干預，放手讓企業和群眾創業創新，激發市場活力和社會創造力，取得了明顯成效。從改革整體佈局看，堅持不懈深化“放管服”改革，是正確處理政府與市場關係的關鍵環節，旨在推動政府職能深刻轉變，是觸利益、動格局的改革，是與企業和社會民眾利益直接相關、增強獲得感和滿意度的近距離改革，看似是“小切口”，實則收“大成效”。

　　通過持續深化“放管服”改革，不僅營造了公平競爭、規範有序的經濟社會發展環境，而且進一步優化了政府治理體系，推動了政府治理能力的提升，是從體制機制上破解長期存在的政府職能缺位、錯位、越位問題的殺手锏，有力促進了政府管理理念轉變、管理方式變革和管理手段創新，使行政效率明顯提升，服務意識明顯加強，而且從源頭上遏制了權力尋租問題，促進了依法行政、廉潔從政，切實提高了政府公信力和執行力，政府形象明顯改善。

　　二、全面闡述深化“放管服”改革的積極成效

　　“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是完善社會主義市場經濟體制豐富實踐的延續和發展。進入新世紀後，改革發展進入攻堅期和深水區，經濟社會發展面臨的矛盾問題更加複雜嚴峻。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新一屆政府始終堅持問題導向，分步形成了“放管服”三管齊下、全面推進的格局。通過深入推進簡政放權、放管結合、優化服務各項改革措施，經濟社會發展環境得到優化改善，改革綜合效應不斷顯現，在實踐中取得了明顯的進展和成效。

　　李克強總理在重要講話中對“放管服”改革的成效進行了全面總結，對於堅定改革信心、明確改革方向起到了積極的提振作用。首先，中央和地方各級政府簡政減稅減費措施並舉，大大激發了市場活力，有效降低了制度性交易成本和生産經營成本，促進了市場主體存量的活躍和新市場主體增量的快速增長，對經濟下行壓力加大背景下穩增長保就業發揮了關鍵支撐作用。其次，“放管服”改革帶動了全社會創業創新熱潮，加快了新舊動能接續轉換和經濟結構優化升級。“放管服”改革與大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”緊密結合，激發了廣大人民群眾的創業創新潛能，促進了新技術、新産業、新業態、新模式蓬勃發展，深刻改變著社會的生産方式、人們的工作和生活方式，經濟結構呈現加快優化升級的良好態勢。再次，“放管服”改革致力於營造法治化、國際化的營商環境，促進了貿易和投資便利化，提升了開放型經濟水準。我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規模穩居世界前列，培育了國際競爭新優勢。最後，“放管服”改革充分體現了以人民為中心的發展思想，始終聚焦企業和群眾反映的突出問題，著力營造權利公平、機會公平、規則公平的環境條件，有效調動了社會投資積極性，增加了公共産品和公共服務供給，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。

　　從各領域實施效果看，近五年來“放管服”改革持續加力，行政審批更加規範，商事制度改革效果顯著，清費減負積極推進，特別是在便捷企業和公眾辦事、轉變服務態度方面變化尤為明顯，對激發市場和企業活力，釋放社會創造力，增強經濟發展動力，産生了重要而積極的影響，眾多改革舉措也受到企業和社會公眾的普遍歡迎。近年來，國務院和各級地方政府把企業與群眾的痛點、堵點、難點作為改進政府服務的重點，分若干批次下放、簡化和取消了一大批不必要的審批證明和繁瑣手續，普遍推行了“互聯網+政務服務”、“一窗受理、一站服務”和“多證合一、一照一碼”等利企便民舉措，加強了以“雙隨機、一公開”為特徵的事中事後監管機制，不僅有效降低了企業、群眾辦事成本，大大減少了奔波之苦和煩擾，而且進一步優化了營商辦事環境，激發了市場活力和社會創造力，有力支撐了經濟社會持續健康發展。

　　三、正視問題與挑戰，推進“放管服”改革縱深發展

　　目前，全國深化“放管服”改革已邁上新臺階，各項改革措施已取得多方面積極進展，社會公眾和企業的滿意度明顯提升。“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關鍵在於順應群眾期待、遵循經濟規律、尊重基層首創精神，充分調動各級各部門積極性，形成了推動改革的良好外部氛圍和強大的內生動力。

　　然而，深化“放管服”改革、推進政府職能轉變是一個全面、系統的工作，是涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革。當前改革在取得總體進展和積極成效的同時，在一些地區和領域，推進“放管服”工作還面臨許多制約性因素，存在一些體制機制性問題和障礙。不同地區、不同層級政府在深化改革方面的實際效果存在較大差別，各領域發展也很不平衡。李克強總理在講話中明確指出，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高品質發展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。

　　在具體改革實踐中，要進一步加強對各級各部門“放管服”改革的戰略規劃和規範指導，牢固樹立以人民為中心的服務意識，注重以法治方式突破體制機制性障礙，加強政府間權力和職責調整的協同性，以問題為導向提高改革的針對性和有效性。就各層級政府而言，越往基層，對“放管服”改革的需求越大，但是政府層級越低，簡政放權、放管結合、優化服務面臨的實際困難和矛盾越多，如權責不一致現象突出，放權過快與地方政府承接能力不足，事權下放與財權、人權不配套問題，等等。在深入推進簡政放權的背景下，一些直接面對基層政府的中小企業仍然無法擺脫手續繁瑣、辦事難、時限長、托關係等問題的困擾。在經濟下行壓力下，許多民營企業和中小企業的生産經營環境，與政府推進簡政放權的力度形成了明顯的反差。這説明深化“放管服”改革，需要進一步加強中央層級的統籌規劃，細化明確改革目標和任務，建立有效的責任和壓力傳導機制，強化政府系統上下聯動機制，實現“放管服”改革由“數量型”向“品質型”方向的實質性轉變。

　　（作者係中國社會科學院政治學研究所研究員、行政管理研究室主任）