【改革開放40年】萬安“大村長”扶貧有一手

　　國際在線報道（記者 卜衛軍）：按照計劃，中國將在2020年全面建成小康社會。此外，中國還莊嚴承諾，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。過去五年，5000多萬貧困人口擺脫貧困，貧困地區迎來了歷史性的跨越和巨變。時至今天，可以説，通過常規手段能夠成功脫貧的已經完成，對政府，對群眾來説，剩下的脫貧任務是真真切切難啃的硬骨頭。還剩兩年時間，江西省萬安縣開創性地實施“大村長制”以應對這一巨大挑戰。

　　今年７月底剛剛脫貧摘帽的萬安縣位於中國南部的羅霄山特困片區，到2017年底，全縣61個貧困村已退出51個，貧困人口降至2614人，貧困發生率降至0.99％。為進一步將脫貧工作做實，萬安縣縣領導、相關縣直單位負責人、鄉鎮負責人在各行政村擔任“大村長”，實現全縣135個行政“包挂村負責人”全覆蓋。此外，縣領導每人增挂一個邊遠山區貧困村。説起“大村長”的緣由，萬安縣扶貧和移民辦主任羅昭華介紹説：“2016年成立大村長制度之前，各個地方都安排了幫扶，到村裏的幫扶隊有好幾支，鎮裏面有一支，萬安縣扶貧辦有一支，還有一支駐村工作隊在，各管各的，打亂仗，比較混亂，人都下去了，但是做事沒有序，沒有統一的指揮。然後，想出來一個辦法，就是大村長制，明確一個人做總負責，把這幾支隊伍協調起來。”

　　在羅昭華看來，“大村長制”的實施就是為進一步壓實責任，確定脫貧攻堅工作責任主體，確保扶貧工作有序推進，“他這個人下去之後，就把隊伍全部統一起來，由他指揮，安排工作，縣裏開會的時候大村長都要參加，得到指示直接回來傳達，怎麼來安排，哪一些人做什麼事，幾支隊伍全部都聽他一個人的。而且大村長對全村的脫貧攻堅負總責，做得好要表揚，做得不好要追責，從大村長開始一路往下追。”

　　事實上，作為縣扶貧和移民辦主任，羅昭華也擔任了一個村的“大村長”，剛開始覺著壓力特別大，因為除了要完成自己本身主任的職責之外，每週還必須在村裏駐紮幾天，督促協調各項工作。不過，隨著各項工作的有序推進，手握不少縣扶貧資源的羅昭華慢慢有了底氣，他説：“不要説我覺得壓力大，哪一個都覺得大，縣裏的領導都覺得搞了一個村要去脫貧摘帽，這是一個很難的事，從哪下手，把人的積極性怎麼調動起來。村莊整治是個難點，資金也少，我們這個村我先叫拿出一個方案，最難的就是資金問題，我有自己的優勢啊，我扶貧和移民辦，這裡又是一個移民村，有個移民後續發展資金，我就給了不少資金。”

　　有了“大村長”，相比以前，村裏不少事辦起來容易多了。比如危房改造工作難度大，好拆的危舊房之前都已經拆完了，留下拆不動的都是難啃的“硬骨頭”，因此一段時間以來，全縣拆舊工作推進相當慢，村莊面貌和貧困群眾住房情況難有改觀。在此情況下，“大村長”與村民委員會反復研判，因戶施策，對症下藥，至今取得了明顯效果，自2016年起，全縣共拆除危舊正房7400余棟、附房雜房21700多家，完成危房改造8195戶。

　　以産業扶貧為例，産業是實現脫貧的根本之策，也是實現村莊可持續發展的最有力的抓手。近一年來，萬安縣各村莊相繼建立扶貧車間63家，産業基地、專業合作社、光伏電站和電商扶貧站在135個行政村實現全覆蓋，所有行政村的集體經濟收入達5萬元以上，其中10萬元以上收入的村30個，確保了“村村有扶貧産業、戶戶有增收門路”，平均每個貧困村超過一家扶貧車間。經過認定的扶貧車間，就業部門會給予開辦補貼、就業培訓補助、運行補貼等政策支持。

　　今年43歲的鐘秋連在十幾歲的時候就去東南沿海的廣東打工，2011年，為了能夠照顧在家鄉上學的兩個孩子，毅然返回萬安縣創辦了萬安縣高陂三喜大玩具廠，專門為廣東的企業代工做半成品，她説：“方便孩子回來上學，雇傭了十八九個人，方便村裏帶小孩子的婦女就業。現在我們這裡街上廠子比較多了，很多人都回來開廠了，包廠、雞場、鞋廠。”

　　同鐘秋連一樣，今年40歲的宋觀秀曾在廣東、福建兩省打工，為了能夠照顧家庭，來到三喜大玩具廠打工。宋觀秀説：“每個月收入2000多元，外面工資給得高一點，在家也好，照顧家裏也要照顧小孩，在這裡掙點伙食費。”

　　2017年，鐘秋連的三喜大玩具廠享受到扶貧車間補貼4.6萬元。這樣的扶貧車間既帶動了貧困戶在家門口就業，又方便了照顧老人和小孩，也解決了扶貧車間用地難、招工難、用工成本高等難題。

　　針對不同風險，圍繞實現貧困家庭不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障（兩不愁三保障）的目標，萬安縣設立了政府扶貧救助保險、疾病醫療商業補充保險、涉農保險、農房保險等不同險種，發揮保險機制的風險保障和經濟補償功能，切實築牢貧困群眾生産和生活的安全屏障。有了保險的全覆蓋，再加上“大村長”的鼎力相助，羅昭華坦言，扶貧工作的落實有了切實的保障，他説：“大村長制給我扶貧辦主任減輕了很大的壓力，因為具體抓落實有人了，我找人也有對象了，不像原來又要找鄉里面又要找哪個幫扶單位了。”