不斷把全面從嚴治黨引向深入——各級紀檢監察機關貫徹落實黨的十九大精神掠影

1月11日至13日，十九屆中央紀委二次全會在北京舉行。本報記者 何韜 攝（資料圖片）

　　江西省玉山縣紀委監委派出3個督查組深入全縣各鄉鎮、村組，瞄準違規公款吃喝送禮、利用村級工程建設項目和扶貧款物發放等突出問題開展監督檢查，推動全面從嚴治黨向基層延伸。圖為督查組在岩瑞鎮包溪村向當地群眾了解情況。（資料圖片）

圖為四川省監察委員會正式掛牌。（資料圖片）

　　四季輪迴，今又金秋。

　　“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決於人心向背。人民群眾反對什麼、痛恨什麼，我們就要堅決防範和糾正什麼。”

　　一年前，人民大會堂，習近平總書記在黨的十九大上的鏗鏘話語，為新時代深入推進黨的建設新的偉大工程、推動全面從嚴治黨向縱深發展、深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭指明瞭方向。

　　一年來，各級紀檢監察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持政治機關定位，不鬆勁、不停步、再出發，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把黨的政治建設擺在首位，深化紀檢監察體制改革，全面履行監督執紀問責、監督調查處置兩項職責，持之以恒正風肅紀反腐，不斷把全面從嚴治黨引向深入。

　　堅決扛起“兩個維護”政治責任

　　黨的十九大明確提出黨的政治建設這個重大命題，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，要“以黨的政治建設為統領”“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗鬥爭”。

　　十九大閉幕後5天，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在十九屆中央紀委常委會第一次會議上強調，“按照十九大新部署新要求，忠誠履行黨章賦予的監督執紀問責職責，把黨的政治建設擺在首位，持之以恒正風肅紀，奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利。”

　　今年年初召開的十九屆中央紀委二次全會強調，“全面貫徹落實黨的十九大精神，關鍵在於堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。”

　　一年來，中央紀委國家監委以上率下，嚴明政治紀律和政治規矩，緊盯“七個有之”等問題，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的行為作鬥爭。7月，習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設作出重要指示。在傳達學習習近平總書記對推進中央和國家機關黨的政治建設作出的重要指示精神時，趙樂際強調，中央紀委國家監委機關要在深入貫徹習近平總書記重要指示、加強機關黨的政治建設上，走在前列、做出表率。

　　各級紀檢監察機關堅決把“兩個維護”作為根本政治任務扛起來，緊緊圍繞保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導這一黨的政治建設首要任務，加強對學習貫徹落實黨的十九大精神情況、黨內政治生活狀況、黨的路線方針政策執行情況的監督檢查，堅定執行黨的政治路線，推動營造風清氣正的政治生態。

　　廣西壯族自治區紀委監委開展了“政治建設六項重點任務”專項檢查活動，對14個設區市、111個縣（市、區）和全部區直部門政治建設情況精準畫像。天津各級紀檢監察機關對違反政治紀律問題嚴查快辦，堅決拆碼頭、鏟山頭、破圈子。吉林省紀委監委全面徹底肅清孫政才、蘇榮、王珉惡劣影響，特別是對孫政才案件涉及吉林省內幹部的問題線索進行認真核查，作出嚴肅處理。

　　深化國家監察體制改革

　　2018年3月23日的清晨，中央紀委機關大院，處處生機盎然。機關大樓門柱上，懸挂著一塊被紅色綢布所覆蓋的牌匾。

　　在大家的注視下，趙樂際親手拉下紅綢布，時間被定格在8時58分。古銅色牌匾上，“中華人民共和國國家監察委員會”十四個大字莊重大氣。黨和國家反腐敗工作新的一頁，就此開啟。

　　十九大報告指出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。

　　十九大閉幕前一天，中共中央辦公廳印發《關於在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。隨後，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定，為試點工作提供法治保障。

　　1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，要按照黨中央確定的時間表和路線圖，完成國家和省、市、縣監察委員會組建工作，建立黨統一領導的反腐敗工作機構，構建集中統一、權威高效的監察體系。

　　2月25日，廣西壯族自治區大新縣第十七屆人民代表大會第三次全體會議選舉出縣監察委員會主任。至此，黨的十九大閉幕後的四個月時間裏，全國省、市、縣三級監察委員會全部組建完成。

　　東風何時至，已綠湖上山。3月的全國兩會，國家監察體制改革邁出重大步伐。3月18日，十三屆全國人大一次會議第六次全體會議，選舉中共中央政治局委員、中央紀委副書記楊曉渡為中華人民共和國國家監察委員會主任。3月20日，《中華人民共和國監察法》表決通過，國家主席習近平簽署第三號主席令予以公佈施行。由此，全面從嚴治黨、全面依法治國掀開新的篇章。

　　6月20日，一則消息登上各大媒體顯要位置：“中央紀委國家監委統一設立派駐機構，名稱為中央紀律檢查委員會國家監察委員會派駐紀檢監察組。”這是深化國家監察體制改革、實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋邁出的重要一步。

　　一年來，各級紀檢監察機關緊緊圍繞監督這個首要職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，依規依紀依法做好日常監督和經常性管理，把監督職責履行到位，確保黨內監督和國家監察不留死角、沒有空白。

　　一刻不停歇推動作風建設

　　黨的十九大報告強調，堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治“四風”問題。十九屆中共中央政治局首次會議就審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》，以上率下持續改進作風。

　　一年來，各級紀檢監察機關直面“四風”問題呈現出由明轉暗等隱形變異，發現和查處難度增加的現實問題，著力創新工作方法，提高糾“四風”精準性。一刻不松、半步不讓，一錘接著一錘敲，一個節點一個節點堅守，一刻不停歇地推動作風建設向縱深發展。

　　今年1月至8月全國查處違反中央八項規定精神問題“成績單”顯示：查處問題36420起、處理51817人、給予黨紀政務處分36582人。與去年同期相比，查處問題增加7453起，增長25.7%；處理人數增加10999人，增長26.9%；給予黨紀政務處分人數增加8206人，增長28.9%。

　　五一、端午、中秋、國慶，每逢重要時間節點，中央紀委都實行緊盯“四風”問題值班、報告和督辦制度，通報曝光典型問題，開展督導、檢查和調研，暢通舉報渠道，加大問題線索督辦力度，持續凈化節日風氣。

　　整治形式主義、官僚主義問題是正風肅紀、反對“四風”的首要任務。去年12月，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要指示強調，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

　　今年9月，中央紀委辦公廳印發《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，明確重點整治嚴重影響黨中央權威和集中統一領導、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義等突出問題。各級紀檢監察機關暢通監督舉報渠道，及時發現問題線索，並對查處的典型案例及時通報曝光。

　　巡視巡察利劍作用愈加彰顯

　　黨的十九大報告明確要求，“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”

　　十九大新修改的黨章，在組織制度中專列一條對巡視巡察工作作出規定，以黨內根本大法確立了巡視在全面從嚴治黨中的戰略作用、在黨內監督制度中的戰略地位，為做好新時代巡視工作提供了根本遵循。

　　十九大閉幕兩個多月後，黨中央審議通過並印發了中央巡視工作五年規劃，確定了十九屆中央巡視工作的“路線圖”、“任務書”。

　　2018年2月2日，十九屆中央第一輪巡視動員部署會召開，新一屆中央巡視工作大幕拉啟。

　　第一次把“兩個維護”作為新時代巡視工作根本政治任務；第一次按照“六個圍繞、一個加強”開展監督檢查；第一次集中對上一屆巡視整改情況開展監督檢查；第一次將副省級城市四套班子主要負責人納入中央巡視範圍……十九大以來第一輪中央巡視主題聚焦，亮點頻出。

　　7月26日，十九屆中央第一輪巡視反饋情況全部“出爐”：受理群眾信訪舉報40余萬件次；發現並督促查處違反中央八項規定精神問題2003個；選人用人專項檢查發現不擔當不作為問題954個，涉及副縣處級以上幹部和企業領導人員1000余人……

　　從黨的十九大決策部署，到中央巡視工作五年規劃出臺；從首輪巡視動員進駐，到中央政治局常委會會議聽取彙報……以習近平同志為核心的黨中央堅定不移、一以貫之深入推進全面從嚴治黨，為新時代巡視工作深化發展提供了堅強有力的領導保證。

　　10月9日，國慶假期後的第二個工作日，十九屆中央第二輪巡視工作拉開帷幕。本輪巡視是中央脫貧攻堅專項巡視，這是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展專項巡視。

　　根據黨的十九大部署和中央要求，一年來，各地把建立巡視巡察上下聯動的監督網作為重要抓手，巡視巡察同頻共振，利劍愈加鋒利。

　　全面加強紀律建設

　　加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保證。

　　黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體佈局，在黨章中充實完善了紀律建設相關內容，這是一個重要的實踐總結和理論創新，標誌著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的認識達到了一個新境界。

　　1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上明確指出，要全面加強紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨。

　　各級紀檢監察機關全面加強黨的紀律建設，深化運用“四種形態”，發現苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀律就立即嚴肅處理，把紀律挺在前面，提高發現違紀問題能力，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使紀律始終成為帶電的高壓線。

　　通過開展經常性紀律教育，讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。通過發揮先進典型引領作用，讓黨員幹部學有榜樣、行有示範、趕有目標。同時，突出警示教育的政治性，凡查結的黨員領導幹部違紀違法案件，都要在本地區本部門本單位開展警示教育，用好反面教材，召開專題民主生活會，舉一反三、以案明紀，讓黨員幹部引為鏡鑒。

　　芳林新葉催陳葉，流水前波讓後波。著眼于提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性，在黨中央領導下，中央紀委從2017年11月啟動《中國共産黨紀律處分條例》修訂工作，把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀。

　　2018年8月，中共中央印發了修訂後的《條例》，10月1日起，《條例》正式施行。新修訂《條例》增加11條，修改65條，整合2條，將黨章的新規定新要求細化具體化，將習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容轉化為紀律要求。

　　作為全面從嚴治黨的又一制度創新成果，《條例》必將充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用，使鐵的紀律真正轉化為黨員幹部的日常習慣和自覺遵循，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為實現新時代黨的歷史使命提供堅強保障。

　　“打虎”“拍蠅”不鬆勁

　　2017年11月21日晚，小雪節氣前夜。中央紀委國家監委網站發佈消息：“中共中央宣傳部原副部長魯煒涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。”兩天后，中央紀委國家監委網站再次發佈消息：“遼寧省副省長劉強涉嫌嚴重違紀接受組織審查。”

　　“三天打兩虎”的速度與力度，讓公眾看到了以習近平同志為核心的黨中央在十九大報告中指出的“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”，是宣言，更是行動。

　　各級紀檢監察機關聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。據中央紀委國家監委網站公開數據顯示，黨的十九大以來，已有20多名中管幹部接受審查調查。

　　“蠅貪”成群，其害如虎。強力“打虎”的同時，各級紀檢監察機關持續加大“拍蠅”力度，整治群眾身邊的腐敗和作風問題，不斷增強群眾在全面從嚴治黨中的獲得感。

　　今年是脫貧攻堅作風建設年。從今年開始到2020年，中央紀委持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，深化扶貧領域監督執紀問責和監督調查處置，著力解決基層黨員幹部吃拿卡要、盤剝剋扣、優親厚友和形式主義、官僚主義等問題，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律保障。今年上半年，全國各級紀檢監察機關查處扶貧領域腐敗和作風問題4.53萬個，處理6.15萬人。

　　7月19日，中央紀委國家監委通報了今年上半年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況。這是國家、省、市、縣四級監委組建並與紀委合署辦公後的首次“半年報”。與去年同期相比，今年上半年各項數據中，絕大多數均實現增長。其中，接受信訪舉報增長36.4萬件次，增幅27.6%；處置問題線索增長21.9萬件次，增幅42%；處分廳局級幹部增長500余人，增幅50%。

　　一組組通報數據，是各級紀檢監察機關強化監督執紀問責和監督調查處置，精準發力求實效的不斷實踐，是對黨的十九大報告作出的“反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”重大判斷的生動印證，也是對十九屆中央紀委二次全會工作部署的有力執行，釋放出懲治腐敗不鬆勁、不停步的強烈信號。

　　追逃追贓工作向縱深發展

　　2017年12月6日，中央紀委舉辦招待會，向外國駐華使節和國際組織駐華機構負責人宣介中共十九大精神，介紹我國反腐敗工作情況。招待會上，一則當天下午的新聞引起與會代表的熱議：外逃加拿大的“百名紅通人員”李文革回國投案，“百名紅通人員”到案人數由此達到51人。

　　黨的十九大報告明確要求，“不管腐敗分子逃到哪，都要緝拿歸案、繩之以法”，為反腐敗國際追逃追贓工作進一步指明方向。

　　今年3月頒布的監察法專設“反腐敗國際合作”一章，明確規定，國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。以法治思維和法治方式推進追逃追贓工作，為國際追逃追贓工作帶來新效能。

　　6月6日，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室發佈關於部分外逃人員有關線索的公告，向社會通報了50名涉嫌職務犯罪和經濟犯罪的外逃人員有關線索。此後不到半個月時間，王頎、賴明敏先後到案。

　　7月11日，外逃美國17年之久的職務犯罪嫌疑人許超凡被強制遣返回國。許超凡是國家監委成立後第一個從境外遣返的職務犯罪嫌疑人。

　　8月23日，國家監察委員會聯合多部門發出首個敦促境外在逃職務犯罪嫌疑人、被告人、罪犯投案自首的公告，再次體現了以習近平同志為核心的黨中央推動反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發展的堅定決心和鮮明態度。

　　2017年11月，中國—東盟領導人會議首次在反腐敗領域發表聯合聲明；2018年7月25日至27日，金磚國家領導人第十次會晤在南非約翰內斯堡舉行，與會領導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識，並寫入《金磚國家領導人約翰內斯堡宣言》……一年來，中國日益擴大的反腐敗國際合作“朋友圈”，為進行中的追逃追贓工作不斷凝聚共識、增添合力。

　　打鐵必須自身硬

　　執紀者必先守紀，律人者必先律己。紀委監委合署辦公，監督範圍擴大了，權限豐富了，必須強化自我監督，做到行使權力慎之又慎，自我約束嚴之又嚴。

　　一年來，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關出臺了一系列制度規範，加強自身建設，強化自我監督，進一步紮緊制度籠子，擰緊自我監督的螺絲，為依規依紀依法履行好紀檢監察職責劃出“硬杠杠”。

　　4月，中央紀委印發《中央紀委國家監委領導班子關於改進工作作風的實施辦法》，自覺與黨中央要求對標，向黨中央決策部署看齊。

　　6月，中央紀委國家監委機關全面推開使用涉案財物信息管理系統。這是促進依規依紀依法審查調查的重要一環，也是紀檢監察機關嚴格內部管理、防止“燈下黑”的又一重要舉措。

　　為規範監督檢查和審查調查措施使用，中央紀委國家監委又出臺規定，明確委機關各部門採取相關措施的審批權限、辦理程式和監管辦法。該規定明確了中央紀委國家監委採取措施的依據、權限以及原則性、共性要求；分別對各項措施的審批權限、辦理程式、工作要求以及文書格式等作出明確、細化規定。

　　8月，中央紀委國家監委就中管幹部違紀違法案件審理工作印發流程及文書規範。這是中央紀委國家監委進一步規範中管幹部違紀違法案件審理工作、促進紀法貫通和法法銜接的重要措施。

　　各級紀檢監察機關通過完善內控機制、開列“負面清單”、嚴格責任追究等舉措，不斷強化自我監督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。如，北京市紀委監委印發《北京市紀委監委機關幹部行為規範“十不準”》，對機關幹部行為規範提出明確要求。江西省紀委監委列出紀檢監察幹部打聽、過問、説情干預的9種情形，明確了報告和登記備案的方法和責任，構建嚴格的責任認定和追究機制。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，紀檢監察機關責任重於泰山。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各級紀檢監察機關不忘初心、牢記使命，無私無畏、奮發有為，以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的鬥爭精神，不斷取得全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效。（本報記者 田國壘）