大冶的轉型與突圍（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調研行）

　　昔日礦坑處處、溪溝盡黑、魚蝦絕跡的千年古銅都湖北大冶，如今實打實成為國家園林城市、全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣市。

　　依礦而興、礦竭城衰、轉型突圍，短短幾十年間，大冶不斷改革創新，終於舊貌換新顏，成為“全國文明城市”，被國務院授予“國家高新技術産業開發區”。

　　資源枯竭，經濟發展乏力、環保問題凸顯

　　黃東平今年45歲，從記事起，村裏的“路是黑的、水是黃的、天總是灰濛濛的”。25歲那年，他先後在村裏承包了3個小煤礦，一舉成為“先富起來的人”。

　　“古今一洪爐，舉世無雙冶”。作為我國六大銅礦生産基地和十大鐵礦生産基地之一，大冶已發現和探明的重大金屬礦、非金屬礦多達44種。千百年來，像黃東平這樣沉浸在挖礦掘金美夢裏的大冶人不計其數。

　　“本世紀初，大冶500多座礦山上有近10萬人參與採礦，每9個大冶人中就有1個從事礦業開採。”大冶市經信局副局長彭洪湖介紹，2001年，全市七成的工業經濟總量、六成的稅收、七成的就業都來源於資源型産業。

　　但黃東平的“掘金夢”在2006年戛然而止。當年6月，龍角山、銅山口、銅綠山，昔日因礦而設的“三大礦業重鎮”，因為資源枯竭、經濟蕭條被撤銷，從大冶行政版圖上消失，武鋼、大冶有色等央企也紛紛撤離。

　　“經過多年的高強度開發，大冶礦産資源逐漸枯竭，生態環境惡化等問題日益凸顯。”時任黃石市環保局副局長的大冶市市長王剛説。更為嚴峻的是，“一礦獨大”的産業格局造成發展後勁乏力，嚴重制約著大冶的經濟社會發展。

　　“每天堆在我辦公桌上的信訪件有一尺多厚，幾乎全是投訴‘五小’企業對水、氣、土壤的污染。”大冶市委書記李修武回憶，大冶一度被戲稱為“光灰城市”，白天穿白襯衣出去，晚上回來就成了灰襯衣。

　　延續千年的資源之“利”，終於變成了資源之“累”。2008年，大冶被列入全國首批12個資源枯竭型城市名單。

　　破釜沉舟，再造一個“新大冶”

　　轉型，成為擺在大冶人面前的時代課題。“資源枯竭之後，大冶向何處去？”2006年6月的“黃金湖會議”，被視為大冶轉型發展的開端。全市所有科級及以上幹部，閉門3天，輪流發言，展開了一場“頭腦風暴”。

　　會議達成共識：寧可放慢發展速度，也不能再以犧牲環境為代價。

　　然而，大冶轉型的代價也很巨大——1300多家“五小企業”全部關停，近300億元工業産值、超10億元利稅從賬面上抹去，近萬人下崗。

　　“當時經濟不景氣，一下子割掉那麼大一塊經濟總量，很讓人心疼。”李修武説，在關停“五小企業”時，一些同志建議“變通”一下，圈一塊地建“五小”産業園，等新興産業做大後再關停。

　　但綠色發展豈有“變通”之路？緊接著，大冶市落後的鋼鐵、煤炭、水泥産能全部關停了，佔全省産值1/3的煙花爆竹産業全部退出了；截污治污、礦山復綠、土壤修復等“治山、治水、治土、治氣”的工程陸續上馬。

　　圍繞生態優先、轉型發展的主線，大冶一手抓機電製造、飲品食品、新型建材、紡織服裝等四大傳統産業集群提檔升級，一手抓高端裝備製造、生命健康、節能環保、新材料等四大戰略性新興産業培育，逐步形成多元化産業體系。

　　在産業轉型中，大冶人一次次“跳起來摘桃子”。3年前，投資百億元的漢龍項目落戶大冶，從項目動工建設到首輛“大冶造”新能源汽車成功下線，僅僅用了15個月。

　　去年4月，大冶湖國家高新區掛牌，30多平方公里的土地上，匯聚了大冶新城區、勁牌工業園、羅橋工業園等平臺，以及勁牌、迪峰、山力等一大批投資10億元以上的企業項目，發展熱潮涌現。

　　隨著GDP“綠色因子”不斷提升，生態文化旅遊和健康養老産業正成為大冶新的支柱産業。近5年來，該市旅遊收入年均增長46.1%。

　　去年，大冶採礦業産值佔工業總産值的比重已不足12%。從“地下”到“地上”，從“黑色”到“綠色”，大冶人用12年再造了一個“新大冶”，擺脫了礦竭城衰的魔咒，高品質發展版圖日益清晰。

　　接力改革，營造創業幹事氛圍

　　去年上繳稅收25.8億元的勁牌公司，在20年前，還是一個員工人均負債2萬元的縣級國營酒廠。

　　大冶市政協原主席黃治堯回憶，1997年末到1998年春，大冶市委深入推進國有企業産權改革。頂著壓力闖關的勁牌公司，如今已是保健酒龍頭企業。現在，民營企業早已挑起大冶經濟發展的大梁：去年全市5.6萬多戶民營市場主體實現增加值540.71億元，佔GDP比重的91.5%。

　　“大冶的每一次轉型奮進，都彰顯著敢於突破體制機制壁壘的勇氣。”李修武説。

　　在服務企業發展方面，近年來，大冶堅持“放手但不甩手”，在工業建設項目上勇闖改革“深水區”，成功探索“先建後驗”、審批“五聯合”“仲介超市”等做法。

　　大冶的審批體制改革，實現了“一份合同免收費，一個窗口管評估、一個中心管圖審、一張通知即開工、一次測量多處用、一次上門全驗收”，新建工業項目行政審批由原來的133個工作日縮短到38個工作日以內；同時政府統一為工程諮詢、評估等26項仲介服務埋單，每年為全市企業減負3000多萬元。

　　在鼓勵幹部擔當作為方面，大冶創新“領導小組+指揮部”扁平化運行的工作機制，對重點工作實行項目化管理，出臺“目標考核+增量考核”的幹部考核機制和免責減責激勵辦法，將“考事”和“考人”相結合，形成競相干事創業的良好氛圍。

　　疾風知勁草。在改革大潮中，大冶從礦竭城衰的困境中突圍，走上了綠色發展之路。去年，大冶在全國縣域經濟百強中排名第七十九位，實現“六年六進位”。

　　《 人民日報 》（ 2018年11月17日 06 版）