改革點燃創新引擎——黨的十八大以來科技體制改革成果述評

　　【壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年 改革觀察】

　　光明日報記者 楊舒

　　創新決勝未來，改革關乎國運。

　　2016年10月，浙江大學機械工程學院楊燦軍團隊以深海組網接駁技術等12項專利成果作價3000萬元入股中天海洋系統有限公司，5位科研人員分享成果轉化股權70%的獎勵，並兼任公司副總經理、總工程師和董事。

　　像這樣過去讓科研人員“想都不敢想”的創新激勵正越來越多地帶來實實在在的獲得感，成為我國科技體制改革釋放紅利的一個縮影。

　　拆障礙、闖難關、蹚新路……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發創新活力，科技體制改革全面發力、多點突破、縱深發展，其涉及範圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大，前所未有。截至目前，改革主體架構已經確立，重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破。

　　改革的持續深化，不斷釋放著創新引擎的勃勃動能，助推國家創新體系整體效能提升，在歷史的縱深中跌宕迴響。

　　改革速度：從藍圖到施工圖

　　在科技部政策法規與創新體系建設司辦公室的一面墻上，挂著一幅巨大的《深化科技體制改革實施方案》重點任務施工圖。每一項完成的任務都被插上一面紅旗。短短數年，施工圖大半已插滿紅旗，昭示著科技體制的改革速度。

　　時間回到2013年9月30日，中共中央政治局集體學習走出中南海，把課堂搬到了中關村。

　　“實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。習近平總書記提出五方面任務，第一項就是著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。”中關村管委會主任翟立新説。

　　改革的大幕，就此拉開。

　　2015年3月，《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》下發，明確指出將從8大方面30個領域著手，推動創新驅動發展戰略的落地，繪就科技體制改革戰略藍圖。

　　有了戰略藍圖，就要有施工圖。2015年9月，中辦、國辦印發《深化科技體制改革實施方案》，針對創新驅動發展體制機制上存在的障礙與痛點，提出了到2020年需要完成的10個方面32項舉措143項任務，並給出明確時間表與路線圖。一張操作有序、脈絡清晰的五年施工圖徐徐鋪展，每一項改革舉措可落地、可檢驗、可督查。

　　科技部數據顯示，方案實施三年來，作為中央關於經濟體制領域“四梁八柱”性質的綜合性改革方案之一，科技體制改革著力點從研發管理轉向創新服務，範圍從科研領域擴展至經濟、社會等各相關領域，截至2018年5月，其提出到2020年要完成的任務，110多項已完成，總體完成率達77%，實現時間進度過半，任務完成近80%。

　　與之相映照的是，黨的十八大以來，我國科技進步貢獻率從52.2%迅速增至57.5%，向著2020年中國全面躋身創新型國家行列、科技進步貢獻率達60%的目標日益趨近。

　　改革力度：創新紅利破解人才束縛

　　創新驅動，實質是人才驅動。

　　科技部最新數據顯示，我國公民具備科學素質的比例達到8.47%，科技人力資源超過8000萬人，研發人員數量約佔全球30%，入選全球高被引科學家名單的數量居世界第三。如何充分激發這些科技人才的創新活力，成為改革的重中之重。

　　“必須進一步深化科技體制改革，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無後顧之憂，讓英雄有用武之地。”中國科學院院士潘建偉的這番話，道出了科研人員的心聲。

　　黨的十八大以來，一系列重大舉措密集出臺——

　　讓創新紅利更顯著。修訂《促進科技成果轉化法》、實施《促進科技成果轉化法》若干規定、制定《促進科技成果轉移轉化行動方案》，這環環相扣的科技成果轉化三部曲，讓科研人員可以憑成果致富；《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，構建了科研人員“三元”薪酬結構，讓科研人員可以依法依規兼職兼薪，創新創業。

　　讓評價機制更全面。《關於分類推進人才評價機制改革的指導意見》實行分類評價，基礎研究人才、應用研究和技術開發人才評價告別“一刀切”；《關於深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》發佈，人才“帽子”滿天飛的現象得到遏制，唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的傾向被打破。

　　讓管理流動更便捷。《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》為科研人員鬆綁解套，下放預算調劑權限，合併會議費、差旅費和國際合作交流費，讓“打醬油的錢可以買醋”；《關於加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》讓科研人員出國交流可以按照自己的學術活動安排，因公出國批次不再受限。

　　讓激勵制度更科學。《關於深化科技獎勵制度改革的方案》去行政化，實行提名制，把科研人員從煩瑣的獎勵申報中解脫出來；大幅減少獎勵數量，三大獎總數由不超過400項減少到不超過300項，鼓勵科技人員潛心研究，提升大獎含金量。

　　束縛少了，激勵多了，擁有8000多萬科技工作者的中國對海外人才顯示出強大的磁鐵效應：截至2017年底，中國留學回國人員總數達313.2萬人，其中黨的十八大以來回國人數佔到73.9%，全國留學人員創業園已達351家。

　　改革深度：科技資源配置勇蹚深水區

　　科技計劃管理條塊分割、資源配置碎片化、項目多頭重復申報……這些困擾科技界多年的老大難問題，隨著國家科技管理平臺的建立運行將成為歷史。

　　2014年12月，國務院印發《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經費，涉及近40個管理部門，可謂牽一髮而動全身。

　　“九龍治水”“天女散花”，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與之呼應的良方：政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業學會打理，國家科技計劃全面整合成五大類……

　　一場勇蹚深水區、敢啃硬骨頭的改革攻堅戰由此破冰。幾年來，告別“973”“863”，迎來重點研發計劃申報指南；專業機構擔任項目大管家，政府騰出手來抓戰略和規劃；打破科研小圈子，科研單位可組團申報項目……科技資源配置進一步優化。

　　“當前，中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進展。僅2016年立項實施的1300個科研項目，與改革前相比，項目數量就減少了約50%，平均資助強度增加約54%。”科技部副部長黃衛説。

　　協同發力、集中攻關，這場科技體制改革的攻堅戰，從頂層設計到落地實施已滲透進各個創新單元——

　　科研機構緊鑼密鼓加快科研院所分類改革步伐，去除行政化窠臼，打破束縛科研發展的圍欄、界線；教育部印發《促進高等學校科技成果轉移轉化行動計劃》，意在通過科技體制改革優化資源配置，增強高校服務經濟社會發展能力；《關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》印發，擴大了高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。

　　參天的大樹，離不開肥沃的水土；創新的力量，發軔于優良的制度。

　　2017年，我國國際科學論文總被引次數排名第二，發明專利申請量和授權量均居世界第一，全國高新技術企業達到13.6萬家，全國技術合同成交額達1.34萬億元。2018年，中國國家創新能力排名升至全球第17位，成為唯一進入前20名的中等收入國家。

　　“科技創新能力正在從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升轉變，‘三跑並存’中領跑、並跑分量逐步加重。我國已成為具有重要影響力的科技大國。”科技部黨組書記、部長王志剛説。

　　在中國這片充滿希望的土地上，改革的種子已經深深播下，創新的大樹正在加快成長，形成了助推我國走向創新型國家和世界科技強國的強大根基。

　　《光明日報》（ 2018年11月27日 01版）