中國最大自貿區 奏響奮進序曲

　　三亞亞特蘭蒂斯水族館 郭程攝/本刊

　　聚光燈下，海南新一輪全面深化改革開放正在提速。

　　在中國改革開放40週年和海南建省辦經濟特區30週年的歷史節點，賦予海南改革開放新的重大使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，也是中國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措。

　　近期，在中央深改委戰略部署下，在國家各部委支持下，海南全面深化改革開放的具體政策密集出臺，持續為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設注入新動力。

　　海南正按照中央的部署和要求，以開放為先，以制度創新為核心，加快搭建四梁八柱，加速推出改革開放舉措，努力打造新時代改革開放新標杆和對外開放新高地。

　　大棋局中的重要落子

　　賦予海南改革開放新的重大使命，是中國新一輪改革開放大棋局中的重要落子。

　　4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上，習近平總書記鄭重宣佈：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

　　黨的十九大報告首次提出的“探索建設自由貿易港”，在國內外高度關注中“花落”海南。

　　“在我國改革開放40週年之際，在海南建設中國最大的自由貿易試驗區和自由貿易港，是新形勢下我國主動擴大開放的重大戰略舉措。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説。

　　發軔於此的海南新一輪全面深化改革開放正式步入快車道。半年多來，從中央統籌到部門支持，從上海的進博會到北京的深改委會議，不同層級、不同場合釋放出“舉全國之力”支持海南全面深化改革開放的重大信號。

　　4月14日發佈的《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，明確了海南全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區的“三區一中心”的戰略定位，要求海南成為新時代全面深化改革開放的新標杆。

　　10月16日發佈的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，為海南自貿試驗區建設提供了具體路線圖，明確海南自貿試驗區在加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加強“一帶一路”國際合作、加快政府職能轉變等方面開展試點。

　　在11月5日舉行的中國國際進口博覽會開幕式上，習近平主席表示，中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。

　　從“逐步探索、穩步推進”到“抓緊研究、加快探索”，彰顯出海南自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設正在提速。

　　“這充分體現了中央對海南的關心和厚望，凸顯出海南全面深化改革開放、高標準高品質建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港在國家大局中的重要性。”海南省委書記劉賜貴告訴《瞭望》新聞週刊記者。

　　一系列極具含金量的具體支持政策密集出臺，持續為海南全面深化改革開放注入新動力。

　　——中央深改委第五次會議審議通過了涉及海南實施創新驅動發展戰略、建設國際旅遊消費中心、加大財稅支持力度、加強綜合財力補助資金管理、調整離島旅客免稅購物政策等方面的五個重要文件。“這意味著海南自貿試驗區和自由貿易港建設的四梁八柱正在加快搭建。”海南省委副秘書長、政策研究室主任周軍平説。

　　——人力資源和社會保障部印發《支持海南人力資源和社會保障事業全面深化改革開放的實施意見》，在實施就業優先戰略、完善社會保障體系、實施人才優先發展戰略、深化人事薪酬制度改革等方面提出了若干措施。“政策創新多，幹貨硬貨多，含金量高，針對性、操作性、實效性都很強。”人社部規劃財務司司長王克良説。

　　——國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、國家知識産權局出臺《關於支持中國（海南）自由貿易試驗區建設的若干意見》，提出市場主體登記業務“全島通辦”“一次不用跑”等6類24項措施支持海南自貿試驗區建設。

　　——根據海南對高素質、專業化幹部隊伍的現實需要，中組部專門召開海南自貿試驗區幹部隊伍建設工作協調會。引進44名具有自由貿易試驗區建設和管理經驗的優秀幹部到海南挂職，已分兩批選派海南省200名業務骨幹到有關部委以及多個自貿試驗區跟班學習。“這體現了中組部對海南引進和培養幹部的大力支持。”海南省委組織部常務副部長張耕説。

　　——為促進海南國際旅遊消費中心建設，更加開放便利的離島旅客免稅購物政策再次調整，免稅購物限額提高至3萬元、對島內居民無差別對待、政策覆蓋乘船離島旅客、增加部分家用醫療器械商品等。

　　——《農業農村部貫徹落實〈中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案》印發，出臺共5項14條措施支持海南省全面深化改革開放，加快“南繁矽谷”建設和熱帶現代農業發展……

　　面對重大歷史機遇，海南省正加緊推進已經分解的356項重點工作、184項總體方案任務、21項重點事項等，為全面深化改革開放開好局、起好步。

　　對外開放新高地

　　以開放促改革、促發展，是海南新一輪全面深化改革開放最鮮明的特質。

　　新時代全面深化改革開放的新標杆、我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶、對外開放新高地、帶動形成更高層次改革開放新格局……在構建中國對外開放新格局中，海南扮演著重要角色。

　　黨中央明確要求海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。海南探索建設的自由貿易港，更是當今世界最高水準的開放形態。

　　“海南的目標是打造成開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。”海南省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會辦公室常務副主任孫大海告訴《瞭望》新聞週刊記者。

　　國內外企業敏銳地嗅到海南開放帶來的新機遇。中國大唐集團投資10億元在海南註冊成立大唐國貿公司，是第一家將註冊地落戶到海口的央企。

　　“大唐國貿公司將在海南打造中國大唐集團國際貿易的對外窗口和統一平臺，全面負責中國大唐集團11個海外項目的設備物資進出口貿易，建立覆蓋全球的貿易網絡。”中國大唐集團國際貿易有限公司總經理、執行董事葉河雲説。

　　美安康、普華永道、畢馬威、安永華明等國際知名仲介服務機構相繼落戶海南。普華永道諮詢服務（海南）有限公司董事蔡曉穎説：“作為第一家落戶海南的國際專業服務機構，普華永道將輻射海南全境，針對重點發展産業，在全國和全球範圍內吸引更多的世界級優質資源。”

　　一系列涉及海南重點行業和重點領域的開放政策即將實施。《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》提出，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。明確擴大開放的對象全面覆蓋三次産業，深化現代農業、高新技術産業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅遊、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車製造等重點領域加大開放力度。

　　——金融開放有序推進。中國人民銀行已批復同意建設海南自由貿易賬戶（FT賬戶）體系，海南將爭取2019年1月1日開始上線運行。這是FT賬戶在上海自貿試驗區先行先試以來首次推廣至其他自貿試驗區，將為自貿試驗區金融開放創新和資金跨境自由流動創造良好條件。

　　——海南國際貿易“單一窗口”順利推進。目前已初步完成口岸“單一窗口”基本功能建設，基本實現一般貨物進出口申報和監管、運輸工具（船舶）申報和監管、免簽入境旅行團申報和監管、進出口許可申請審核、支付結算、企業備案和信息查詢等業務功能。

　　——旅遊開放水準明顯提升。海南實施59國人員入境旅遊免簽政策取得明顯成效，5月1日至今入境免簽遊客15萬餘人。上海復星集團與英國全球知名旅遊集團托馬斯庫克聯合註冊的中外合資旅行社正式落戶三亞。中國旅遊集團企業總部落戶海南，註冊資本金高達158億元，是海南建設國際旅遊消費中心取得的重大進展。

　　——醫療健康産業開放成效引人注目。博鰲樂城國際醫療旅遊先行區加快探路中國醫療健康開放新高地。據介紹，一些在國外已經使用的藥品、設備和耗材，落戶到國內需要3～5年的時間，而在先行區最快兩個月送到病人手上，開展新技術研發試用更具得天獨厚優勢。

　　嶄新的開放姿態和步伐，讓海南對外資外企的吸引力開始顯現。今年前11個月，海南新設外資企業同比增長54.7%，實際利用外資同比增長44.35%，預計全年實際利用外資有望比去年翻一番。海南省專門召開引進外資工作會議，提出了大力引進外資的十大舉措，開始打響利用外資的“翻身仗”。

　　制度創新“探路者”

　　制度創新，是海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的核心。

　　“海南自貿試驗區和自由貿易港建設要成為制度創新的高地，而不是政策洼地，通過大膽闖、大膽試、自主改，積累可複製可推廣的改革開放新經驗。”孫大海告訴《瞭望》新聞週刊記者。

　　圍繞海南自貿試驗區和自由貿易港建設的體制機制改革和制度創新正在漸次鋪開。

　　9月底，海南在全國率先完成省級機構改革，建立起適應自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的組織機構。“機構改革精準對接‘三區一中心’的戰略定位，適應自貿試驗區和自由貿易港建設需要。”周軍平説。

　　中國民航局海南空管分局三亞區域管制中心正式接管湛江區域的高空空域，這標誌著瓊湛高空一體化正式實施，為自貿試驗區和自由貿易港建設架設空中通途。

　　圍繞營造法治化、國際化、便利化的營商環境方面的改革創新更是重中之重。在三個産業園區開展極簡審批是海南取得的重大制度創新成果，海南利用特區立法權，正在徵求意見的《中國（海南）自由貿易試驗區極簡審批條例（草案）》擬推廣和深化極簡審批改革，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，助推自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。

　　海南近日發佈的《關於深入推進審批服務便民化的實施意見》提出，海南要編制全國最少行政審批事項清單，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

　　“不等不靠，主動作為。”海南省市場監督管理局局長張東斌介紹説，海南對標商事制度國際先進標準，開展以企業自主登記為核心的商事登記制度創新。起草《海南省經濟特區商事登記管理條例》，通過特區立法在全島範圍內改革帶有濃厚行政審批色彩的企業登記制度。

　　下一步海南還將探索開展外國（地區）公司直接登記，通過借鑒香港在“非香港”公司登記方面的經驗，探索開展外國（地區）公司直接登記制度。

　　一系列的改革有效激發了市場活力。今年4月以來，全省新增市場主體9.85萬戶，共簽署戰略框架協議、投資合作協議214個，註冊項目公司97個，已開業運營30個。

　　海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，為自貿試驗區、自由貿易港建設在規劃和空間佈局上奠定了良好基礎。海南省省長沈曉明表示，“多規合一”改革是海南全面深化改革開放、自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設的基礎性工作，要以服務保障自貿試驗區和自由貿易港建設為目標，繼續深化“多規合一”，堅持守住生態底線，推動各類資源利用最大化，對海口江東新區等重點區域進行詳細規劃。

　　“關鍵是創新體制機制。”遲福林説，要按照“全島一個大城市”推進行政區劃和行政體制改革，深化“多規合一”改革，在全省規劃統一的基礎上，加快推進土地利用統一、基礎設施統一、産業佈局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率。

　　下一步，海南深化改革和制度創新的空間巨大。中央明確規定，海南改革措施涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大或國務院統一授權後實施；中央有關部門根據海南發展改革需求，及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權；其他11個自貿試驗區已探索形成的改革措施，海南都可以根據需要施行。

　　在以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、政府職能轉變為核心的事中事後監管制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度等方面，海南均有望實現重大突破和創新，形成可複製可推廣的“海南方案”。

　　新機遇繪就新畫卷

　　從全國最大的經濟特區到全國最大的自貿試驗區和中國特色自由貿易港，海南能否抓住這次新的重大歷史機遇？

　　回望歷史，海南曾經幾次錯失機遇，改革開放過程中的三次大起大落教訓深刻。

　　但這半年多來海南交出的答卷，包括堅決遏制投機炒房擺脫房地産依賴等硬招實招，讓社會各界看到了海南在全面深化改革開放中嶄新的姿態。

　　“有些人最初對這一次海南機遇還有點疑惑，但經過半年的推進，我們感覺這次完全不一樣，幹部們都沒有慌，越來越有信心。”海南省洋浦開發建設控股有限公司總經理羅蘇平説。

　　“黨中央賦予海南新使命，重新燃起了海內外對海南極大的關注期待和投資熱情，形成了巨大的推動力，這是海南長期發展的‘無形資産’。”遲福林説，“海南大有希望！”

　　披荊斬棘，只爭朝夕——這是《瞭望》新聞週刊記者在採訪海南當地黨政幹部時的最大感受，全省上下正以“一天當三天用”“不惜脫幾層皮”的幹勁，按照中央的部署和規劃，推進全面深化改革開放。

　　《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》為海南全面深化改革開放勾勒了清晰的“四步走”發展目標和藍圖：

　　2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；

　　2025年，經濟增長品質和效益顯著提高；自由貿易港製度初步建立，營商環境達到國內一流水準；

　　2035年，在社會主義現代化建設上走在全國前列；自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；

　　到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。

　　商務部研究院服務貿易研究所所長李俊認為，未來的海南自貿試驗區和自由貿易港建設將真正實現貨物貿易、服務貿易、投資、金融、運輸、人員流動等六個方面的自由化便利化。

　　中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存説，海南作為全國唯一熱帶島嶼所具有的生態優勢、旅遊資源優勢和地理區位優勢將日益顯現，再加上中央賦予海南的“四大戰略定位”，定能成為國際化、便利化、自由化的對外開放新高地，成為中國新時代改革開放的領頭羊。

　　“一個生態環境優美、百姓富足、國際化程度高的美好新海南必將呈現在世人面前，海南未來發展的宏偉藍圖也將更加絢麗多彩。”吳士存説。

　　冬日南國，溫暖如春。面向太平洋和印度洋，海南正揚帆起航。（記者 馮瑛冰 淩廣志 王暉余）

　　（原標題：中國最大自貿區 奏響奮進序曲）