把對上負責與對下負責統一起來

　　黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。去年年底，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。

　　近日，中辦發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，並提出了一些務實管用的舉措。如何打好這場力戒形式主義攻堅戰？如何讓基層幹部群眾有實實在在的獲得感？特別是，如何堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題？從今天起，本版推出系列評論，與您一起探討。

　　——編  者 

　　縱觀形式主義的種種新表現，一個重要原因，就是片面理解“對上負責”，甚至人為地把“對上負責”與“對下負責”對立起來

　　從實處著眼、用實幹考量、以實績説話，激勵幹部擔當作為，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署

　　著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題，著力解決文山會海反彈回潮的問題，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，著力解決幹部不敢擔當作為的問題……近日，中辦印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確將2019年作為“基層減負年”。為基層減負、為實幹撐腰，讓廣大基層幹部十分振奮——這既是減負，更是加油！

　　“上面千條線，下面一根針。”這句耳熟能詳的話，形象地表明瞭基層工作的重要、複雜和繁重。如果説，基層是我們黨執政大廈的地基，基層幹部就是這個地基中的鋼筋。正因如此，習近平總書記深刻指出，“黨的根基在基層”，強調“要傾聽基層幹部心聲”“必須夯實基層”“要有千千萬萬優秀基層骨幹”。也因如此，黨的十八大以來，從下大力氣解決形式主義、官僚主義問題，到要求把幹部從一些無謂的事務中解脫出來，如何讓基層幹部輕裝上陣，一直是以習近平同志為核心的黨中央高度關注的問題。

　　毋庸諱言，現在基層的擔子不輕鬆。其中，除了改革發展的硬任務，也有形式主義的軟釘子。曾有基層幹部舉例：“某天晚上8點多來了上級電話，通知全縣在第二天12點之前，摸清楚全縣某某行業的生産情況。即使不睡覺、通宵達旦摸排，也不可能完成這個任務。但上級的指令就在那，到時間非得交差不可。”怎麼辦？只能堆材料、造數據應付了事。類似的形式主義之所以屢禁不止，就在於它動輒把“上級要求”挂在嘴上，讓基層幹部“無可奈何”。其結果，既違背了中央精神，也加重了基層負擔。

　　“把對上負責與對下負責統一起來”。《通知》中的這一明確要求，可謂切中肯綮。照本宣科、泛泛表態、刻意搞傳達不過夜，隨意要求基層填表報數、層層報材料，濫用“一票否決”、動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任……縱觀形式主義的種種新表現，一個重要原因，就是片面理解“對上負責”，甚至人為地把“對上負責”與“對下負責”對立起來，“不怕群眾不答應，就怕領導不認可”。一些“身不由己”的形式主義也由此催生。

　　如何理解“對上負責”與“對下負責”的關係，不僅是一個方法問題，更是一個理念問題。早在2006年，時任浙江省委書記的習近平同志就撰文《堅持對上負責與對下負責的一致性》指出，“所謂對上負責，就是對上級領導機關負責；所謂對下負責，就是對人民群眾負責。對各級領導幹部來説，對上負責與對下負責從來都是統一的、不可分割的，對黨負責，就是對人民負責；對人民負責，就是對黨負責。兩者統一于對黨和人民事業的高度負責之中”。換句話説，只有在工作中始終堅持對上負責與對下負責的一致性，才能真正盡到職、負好責。

　　反過來看，一些人之所以片面理解“負責”，歸根到底還是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。比如，傳達精神表面轟轟烈烈，實則不走心、不過腦，只出工不出力；執行政策看似雷厲風行，實則只顧自己方便，不管基層情況和群眾意願。毛澤東同志在《反對本本主義》中指出：“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”這次《通知》要求“堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀”，正是強調要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。

　　上下同欲者勝。把對上負責與對下負責統一起來，從思想方法上來説，就是要堅持理論聯繫實際，吃透上情，摸清下情，正確處理宏觀與微觀、普遍與特殊、一般與個別等關係。從工作目標上來説，就是要堅持“以人民為中心”，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，認識到對上負責、對下負責最終都是要體現對人民負責。從工作實踐上來説，就是要在正確領會上級精神的前提下，堅持一切從實際出發，深入實際調查研究，使上級精神更好對接實際、落地生根。從組織保障來説，就要堅持目標導向、問題導向、效果導向有機統一，從實處著眼、用實幹考量、以實績説話，激勵幹部擔當作為，創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。

　　“任何事情都要向上看看，向下看看。”談到幹部的工作職責，習近平總書記曾這樣告誡。不忘初心、牢記使命，把對上負責與對下負責統一起來，我們才能真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處，以良好精神狀態和優異工作成績，為黨分憂、為國幹事、為民謀利。