以新一輪高水準對外開放推動經濟高品質發展

　　作者：王永貴（對外經濟貿易大學國際商學院教授）；胡宇（服務行銷與管理國際研究中心研究員）

　　世界經濟是國家間相互依存、分工協作的共同體。中國改革開放40年來所取得的一系列成就——國民經濟快速增長、人民生活持續改善、開放型經濟新體制逐步健全、對外貿易和對外投資以及外匯儲備穩居世界前列——用最偉大的事實向世人表明：擴大對外開放是我國促進經濟社會發展、積極融入經濟全球化大潮的正確選擇。當前，國內外經濟形勢正在發生深刻複雜的變化，我國經濟由高速增長階段轉向高品質發展階段，處於重要的戰略機遇期，前景十分光明，但挑戰也十分嚴峻。堅持對外開放不動搖，努力構建層次更加豐富、結構更加多樣、領域更加寬廣的高水準對外開放格局，是我國實現“兩個一百年”奮鬥目標、中華民族偉大復興中國夢的必經之路。我們正在通過一系列舉措向世界表明，中國推動更高水準對外開放的腳步不會停滯，中國推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯，中國推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯。

　　堅持對外開放是促進我國經濟社會發展的正確選擇

　　改革開放40年來，我國在發展經濟、改善民生和融入世界經濟等方面取得的成就，與堅持對外開放的戰略選擇是密不可分的。中國加入世界貿易組織（WTO）已18年，18年來，我國的國際貿易和對外直接投資規模均不斷擴大、層次不斷提高、結構不斷優化，這表現在：進出口總額從2001年的5097.68億美元增長到2018年的46230.40億美元，增長了約9倍；實際使用外資金額從2001年的388.21億美元增長到2018年的1349.70億美元，新設立外商投資企業6萬多家；2018年對外全行業直接投資8591.4億元人民幣，同比增長2.1%，其中境內投資者共對全球161個國家和地區的5735家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現投資7974億元人民幣。伴隨著以人民幣在2016年10月正式加入IMF（國際貨幣基金組織）框架下的SDR（特別提款權）為標誌的人民幣國際化進程的不斷推進，中國對外投資實現了快速發展，外資也更加積極地進入中國市場。

　　中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國堅持對外開放，在推動本國經濟邁向高品質發展的同時，更為世界經濟發展帶來了許多新的機遇，為全球的企業和人民提供了更多就業機會及物美價優的商品。改革開放以來，截至2017年底，共有25600家中國企業在境外設立3.9萬家境外分支機構，其中雇用外方員工171萬人，佔員工總數的50.4%；2017年中國企業向境外投資所在國家或地區繳納稅金總額達376億美元。值得一提的是，中國提出的“一帶一路”倡議在積極引領地區性的經濟全球化進程中發揮了重要作用。根據商務部的數據，2018年，我國企業在“一帶一路”沿線對56個國家非金融類直接投資達156.4億美元，同比增長8.9%，佔同期對外非金融類直接投資總額的13%；新簽對外承包工程項目合同7721份，合同金額達1257.8億美元，佔同期我國對外承包工程新簽合同額的52%；完成營業額893.3億美元，佔同期總額的52.8%，同比增長4.4%。通過“一帶一路”建設，我國已經同120多個國家和29個國際組織建立了合作關係，而且“朋友圈”仍在不斷擴大。

　　進一步擴大對外開放面臨新的機遇和挑戰

　　經濟全球化是人類文明發展的大趨勢，其核心要義是世界各國一道，互聯互通，攜手前進，為全球經濟發展提供不竭的動能。以大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新科技革命，正在以勢不可擋的態勢帶動新的産業革命，並給經濟全球化、企業國際化帶來前所未有的機遇和挑戰。但也要看到，在科技更加進步、文化更加相容，各國政治、經濟、社會聯繫日益密切的背景下，全球經濟治理體系、國際經濟秩序乃至世界經濟格局正在發生巨大變化和重新調整，世界經濟結構失衡、國際金融市場波動、需求不足等深層次的問題尚未解決，貿易保護主義、逆全球化思潮、單邊主義開始抬頭，不確定因素依舊存在，經濟全球化的風險也在加劇。我國必須以與時俱進的對外開放姿態參與到全球經濟重構中去，在加快我國經濟結構調整和産業結構升級、擴大企業出口和培育新的經濟增長點的同時，為世界經濟發展注入新的活力，促進本國和世界經濟的高品質發展。這意味著對外開放的格局必將範圍更大、領域更寬、層次更深，更加強調開放創新、佈局優化、品質提升。

　　近十年來，通過科技賦能，企業跨文化、跨地區的溝通成本正在大幅度降低，資本、人才等要素的流動也更為高效，中國企業面臨著走向國際舞臺、深度參與全球經濟的大好機遇。作為經濟發展核心主體的中國企業，已成為我國進一步擴大對外開放的主力軍。截至2018年底，我國的市場主體已增至11020萬戶。其中，不少企業成功“出海”，深度參與到了經濟全球化的進程中，它們在國際競爭中尋求成長，積極推進境外業務和參與國際競爭，彰顯出強大的發展意願和能力，“走出去”的品質和層次不斷提升，成為我國推進高水準對外開放的重要力量。通過海外投資，無數中國企業在實現自身資源在全球高效配置的同時，也充分運用了全球的創新資源和智力資源，促進了自身的産業結構調整和升級，比如，在形成國際化視野的同時，建立了符合國際標準的管理團隊，完善了國際化的風險管控體系等。作為對外開放“走出去”的主體，這些企業充分利用國內和國際兩個市場，自主參與國際經濟技術的多維合作與發展，在創新優化對外投資和自身發展方式的同時，也促進了國際産能合作和聯動發展。

　　“走出去”和“引進來”雙向並重推動新一輪高水準對外開放

　　以高品質的對外開放推動構建人類命運共同體，實現中國與世界共同發展，是中國堅持對外開放的主旋律。改革開放40年來，我國經濟已深度融入世界經濟，與世界經濟發展同呼吸、共命運。展望未來，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國將以更大力度、更高品質的對外開放促進各國共同發展，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，讓不同國家、不同人群共享經濟全球化的益處。推動新一輪高水準對外開放，我們既要把積極參與中國經濟建設、願意與中國共享發展果實的外商“請進來”，也需要採取有效措施鼓勵有意願、有能力的中國企業“走出去”，為各國提供高品質的商品和服務。

　　一方面，繼續完善和營造法制化、國際化的營商環境，吸引更多優質外資企業和外國産品進入中國，為中國發展帶來新的理念、技術、産品和商業模式，進一步釋放國內市場潛力、優化市場競爭，順應國內市場消費升級的趨勢，培育中高端消費的新增長點。近年來，我國通過新設立一批跨境電商綜合試驗區、擴大金融等服務産業開放、大幅壓縮負面清單等舉措，有序地拓寬了市場準入範圍，擴大了開放領域，提高了引進效率。實際上，根據世界銀行發佈的《2019營商環境報告》，中國營商環境的全球排名在2018年上升至第46位，較2017年提升32位；2018年來華新設外商投資企業數超過6萬家，比上一年增長近70%。近期頒布的《中華人民共和國外商投資法》，確立了新時期中國外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定。這是中國打造法治化、國際化、便利化營商環境的重要舉措。

　　另一方面，積極構建全球價值鏈和産業網，從國家層面建立高水準多層次的交流平臺，推進各層次的經貿合作，為中國企業“走出去”創造更加自由、便利的國際化渠道和透明、公正的國際化條件，支持更多中國企業成功地“走出去”。我國一直積極通過與世界各國的協調分工，發揮各自的稟賦優勢，組建全球價值鏈和産業網，推進區域全面經濟夥伴關係協定、中日韓自貿區建設、中歐投資協定談判和中美經貿磋商，並積極參與世界貿易組織改革以促進貿易、投資更加自由、高效與便利。我國在相繼實施了經濟特區、開放城市、經濟開放區、沿邊開放、沿江開放等區域性開放政策的同時，也積極嘗試設立自由貿易試驗區，佈局中國特色自由貿易港，支持國家級經濟開發區、高新區、新區開展自貿試驗區相關改革試點，通過舉辦國際進口博覽會等舉措，打造對外開放新高地，探索對外開放新範式。

　　此外，注重加大國際化人才的培養力度，積極推動企業科技創新能力的提升，培育中國企業的國際競爭新優勢。進一步擴大對外開放，也對企業的國際經營能力提出了新的挑戰，而企業的經營管理能力主要取決於人才的水準，為此，需要培養一批了解國際合作約定、國際商貿規則、東道國法律法規的國際化人才。科技創新是中國經濟實現高品質發展的原動力，也是企業參與國際市場的核心競爭力，要積極推動企業提升技術水準和創新能力，實現數字化發展。

　　《光明日報》（ 2019年04月17日 16版）