數字政務讓公共服務觸手可及

　　當前，數字政務加快推動數字經濟擴展到民生領域，給廣大群眾帶來了更便利、觸手可及的公共服務，成為數字城市、數字中國建設的新動能

　　“過去，建檔立卡貧困戶子女考上大學不能馬上領到補貼，需要借錢交學費。現在我們打通了17個部門的數據，實現了錄取同時自動發放補貼，這就是政府智慧服務的作用。”貴州省大數據發展管理局局長馬寧宇介紹。

　　數字政務事關千家萬戶，成為第二屆數字中國建設峰會熱議話題。“數字政務加快推動數字經濟擴展到公共服務、民生領域，成為數字中國建設新動能。”浪潮集團董事長孫丕恕説。

　　數字政務將帶來哪些不一樣的公共服務？智慧政府離我們有多遠？

　　以人為本的新體驗

　　5月6日，福建省經濟信息中心與百度簽署協議，“閩政通”智慧小程式在百度APP上線。用戶通過實名認證後，可以在網上辦理社會保險、醫療保障、交通出行、出入境、職業資格等常用便民服務。

　　“去年，浙江住房公積金辦理實現了零材料、零跑腿；在江西，80多種證照實現了電子化。支付寶去年一年為442個城市、5億人次提供政務服務，每4個中國人中，就有1個在支付寶上辦事。”螞蟻金服總裁胡曉明説。

　　騰訊公司董事會主席馬化騰告訴記者，作為全國首款集成政務服務的微信小程式，“粵省事”可以辦理607項政務服務，實名用戶超過1000萬人，累計辦理業務12118萬筆。“通過互聯網，我們打通了政務服務的‘最後一公里’。”

　　互聯網巨頭廣泛涉足數字政務，體現出公共服務提供者的思維轉變。數字廣東網絡建設有限公司CEO王新輝説，“過去哪怕是線上辦理電子政務，也是各個司局各管一攤。現在數字政務正在從場景出發解決問題，更加以人為本，老百姓不需要知道後臺是誰在提供服務”。

　　從電子政務到數字政務，公共服務轉型升級帶來了新體驗。國家電子政務專家委員會主任王欽敏表示，“數字政務讓公眾參與度越來越高，公共服務開始具有渠道多元化、資源獲取便捷化、滿足需求個性化等新特徵，政務服務正不斷打破時間空間障礙”。

　　受益於數字政務的不僅僅是個人用戶。廣聯達科技股份有限公司總裁袁正剛告訴經濟日報記者，建築業傳統監管模式要麼偏重於“查”，用大量人力物力查問題、查隱患；要麼偏重於“罰”，隨機抽查、嚴格處罰。“而數字監管可以實現全覆蓋和全過程監管。比如，貴州‘住建雲’項目一方面為企業提供了數據便民的創新服務，另一方面也實現了數據決策、智慧管理，這都是傳統監管模式做不到的。”袁正剛説。

　　“一盤棋”的新思路

　　打開“粵省事”微信小程式，一項被稱為“一鍵移車”的功能頗為亮眼。“過去，如果要讓別人挪車非常麻煩，現在只要在‘粵省事’上輸入車牌號，就會直接發信息到對方手機通知移車。這就是打通數據帶來的創新服務。”王新輝説。

　　打通“數據孤島”，一直是數字政務建設中遇到的瓶頸問題。中國電子學會副理事長徐曉蘭告訴記者，“當數據成為資源和新的要素，如何能夠更好地梳理、發揮數據的價值，就成為關鍵。其中，不僅有技術短板需要突破，比如數據匯聚、挖掘、分析，以及演算法、算力、模型等；還有非技術方面的短板，比如數據確權、交易安全、利益分配等。這些短板不突破，數據流動與共享就會成為問題”。

　　要解決這個問題，“一盤棋”是關鍵。王新輝表示，廣東已有55個部門、14350萬數據實現了互聯互通。今年全省一體化的數據中心建設是數字政府改革向縱深突破的重要支撐點，全省統一的數據標準馬上就要發佈，各地市以後就要按照標準去做。“如同修建高速公路一樣，需要省市縣鎮村五級‘一盤棋’。”

　　在國家層面，“一盤棋”的數字政務一體化建設同樣也在快速推進。國務院辦公廳電子政務辦公室主任盧向東介紹，“我們構建起統一身份認證、統一電子證照等7個統一的服務體系，同時首次實現了各地區、各部門政務服務平臺之間的用戶信任傳遞和全國電子證照跨地區在線評價，以及地方數據需求集中受理服務，未來還將持續推進政務平臺一體化、政務服務一體化、綜合保障一體化三個一體化功能建設”。

　　多管齊下的新模式

　　“目前，全國35%的法院實現了網絡送達，14個省市法院試點跨地區服務。2018年，杭州互聯網法院共受理互聯網案件10068件，全部在線開庭，平均用時36分鐘……”最高人民法院副院長張述元告訴記者，數字化技術創新了司法服務模式，“我們匯集了1.7億多個案件信息的司法大數據管理服務平臺，現在已經是全世界最大的審判資源庫。基於這些資源，我們針對社會關注熱點開展大數據研究，提供專項分析報告，目前已完成了諸如信用卡風險等600多項專題報告，為社會治理提供了依據”。

　　數字政務不僅便民，也幫助政府形成新的“智慧大腦”，這仍需要“多管齊下”的模式創新。

　　在技術方面，加強數據安全保護成為重點。北京大學軟體研究所副所長黃罡表示，正在探索使用區塊鏈新技術實現數據全生命週期管控，“區塊鏈可追溯，不可篡改，能讓數據從生産到消費，不管在哪個環節，所有狀態都是可信可管可控的”。

　　孫丕恕表示，政府數據同樣需要運營，“以此推動政府數據匯聚、共享與運用，實現數字資源的增量開發。浪潮正為全國100多個地區提供數據授權運營服務；山東、天津、內蒙古等地已先後授權浪潮運營健康醫療大數據”。

　　王欽敏表示，創新數字政務，“一方面要健全數據資源管理的法律法規體系，為電子政務數據開放利用提供保障；另一方面也要培育一批連接政府數據資源與公眾數據內容服務的‘經紀人組織’，吸引社會力量和資本，參與數字政務應用推進，開發新的公共服務”。