保持製造業就業穩定是關鍵

　　我國不僅是世界製造業第一大國，也是製造業就業第一大國。雖然服務業已經成為我國就業增長的新引擎，但需要注意的是，保持製造業就業穩定仍是當前穩就業的關鍵。

　　一方面，勞動密集型服務業就業增長存在不確定性。服務業已接替製造業成為新的“就業海綿”，但從細分行業來看，金融和房地産領域的就業增量近年來略有下降，高端服務業雖然已經成為服務業中的第二大就業來源，但其年均新增就業不到勞動密集型服務業的三分之一，且不具備吸納大量中低端勞動力的能力。

　　另一方面，我國服務貿易國際競爭力不強，限制了服務業就業的增長。對一個較大的經濟體而言，服務業就業比重的上限取決於其貿易服務産品的國際競爭力，但我國這方面的國際競爭力還較薄弱，服務業新增就業多集中在面向國內消費的生活性服務業。經驗表明，只有當製造業高度發達或生産性服務業國際競爭力相當強大時，一個經濟體才能創造出足夠規模的生活性服務需求，因此，國內就業增長依然需要堅實的製造業作為支撐。

　　應該看到，製造業發展更容易推動一國融入全球價值鏈，並創造出遠超國內市場規模的需求空間，是一國經濟增長的關鍵引擎。從當前製造業的勞動力需求端分析，我國製造業就業增長面臨著機器換人、人力資本錯配和産業跨境轉移三方面挑戰。對此，為了推動製造業更好發展、穩定製造業就業，我們提出三點思路性建議。

　　一是依靠“智慧+”改造提升傳統製造業。有效應對當前製造業要素成本優勢弱化的態勢，需以智慧製造培育製造業新的比較優勢。改造提升傳統製造業並不是簡單地用機器替代人，而應通過拓展“智慧+”來賦予製造業新的活力。要以工業互聯網打通需求信息、原料採購、智慧製造、物流配送、消費體驗等環節，讓人、機、物在網絡化生産流程中高效互動，將勞動者的靈活性和自動化設備的高效率充分結合，實現從“機器換人”到“機器助人”，提升勞動者的生産效率，提高企業對定制化高附加值産品的柔性生産能力。

　　二是依靠完整的産業鏈提高中西部地區的製造業就業。德國的《國家工業戰略2030》提出，研發創新和工藝改進能力須植根于生産的土壤，只有將製造、加工、研發和服務環節置於一個地理空間，才能保持或擴大産業競爭優勢，才能為本國勞動者提供多元化且充裕的就業選擇，這是德國製造業就業穩定的重要原因。我國應進一步推動全國統一大市場建設，完善中西部地區營商環境，發揮完整産業鏈帶來的綜合優勢，促進製造業在國內跨區轉移中實現産業升級，提高中西部地區的工業化水準和製造業就業比重。

　　三是依靠産教融合提升製造業人力資本。在同樣的薪酬待遇下，年輕一代勞動者偏愛工作靈活性更高的勞動密集型服務業。但是，過多的新生代勞動者進入低端服務業，不僅限制了勞動者再就業能力的提升和職業上升空間，也導致中高端製造業的勞動力供給短缺。對此，要支持企業和社會力量興辦職業教育，加快産教融合實訓基地建設，重點開展訂單式培訓、定向培訓，以“幹中學”的模式培養中高端製造業所需要的高技能勞動力，提高製造業就業的含金量和從業者收入，從而提升製造業就業的吸引力。 （作者：卓賢 黃金 作者單位：國務院發展研究中心、北京交通大學經管學院）

　　原標題：保持製造業就業穩定是關鍵