制度化是現代化的應有之義和必然要求

　　2019年10月31日，中國共産黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求，從堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊絕對領導的制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系十三個方面，進行了全面、系統的頂層設計，最後強調要加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導。

　　黨的十八大、十九大明確指出，堅持和發展中國特色社會主義總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。實現社會主義現代化是實現中華民族偉大復興的基礎和前提，任何一個沒有實現現代化的民族都談不上實現自身的振興或復興。

　　現代化是人類文明由古代文明轉型為現代文明的總趨勢、總進程。文明是人類創造的一切經濟、政治、文化、社會、生態文明成果的總和。因此，實現中華民族偉大復興的根本要求就是要實現中華文明的現代化，也即由古代形態轉型為現代形態，它包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等一切方面的現代化，也即要建設經濟富強、政治民主、文化文明、社會和諧、生態美麗的社會主義現代化強國。強國建設與民族復興是一體兩面，它們統一于社會主義現代化建設事業的歷史進程中。因此，通過建設社會主義民主政治，實現政治現代化，是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的應有之義和必然要求。

　　中華民族在歷史上創造了燦爛的古代文明，其中包括發達的古代政治文明。早在西周時期，就産生了比較完善的禮制。秦朝以降，封建制進一步發展為郡縣制、中央集權制，締造了“大一統”的政治傳統（所謂“大一統”，就是指國家幅員遼闊、人口眾多、規模宏大，同時通過中央集權的單一制將這個國家維繫和統合起來，令其大而不散）。發達的古代國家制度和治理體系維護了中華民族的長期穩定，為中華民族創造燦爛的古代文明提供了政治和制度保障。中華民族要通過實現現代化來實現復興，必然要推進政治現代化，也即要建設社會主義民主政治，從而為中華文明的現代轉型提供堅強政治和制度保障。要建設社會主義民主政治，就要實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。無論是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國，還是實現它們之間的有機統一，必須以制度為保障，制度化是政治現代化的應有之義和必然要求。

　　因此，必須建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全提高黨的執政能力和領導水準制度，完善全面從嚴治黨制度，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節；必須堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務；必須健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監督，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。只有將黨的領導、人民當家作主、依法治國制度化，才能確保社會主義民主政治穩定健康發展，從而為中國特色社會主義事業提供堅強政治和制度保障。正因為制度化的極端重要性，十八屆三中全會明確指出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，也即要通過制度化來鞏固和深化改革成果，確保社會主義現代化事業行穩致遠。

　　總之，堅持和發展中國特色社會主義總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，而實現社會主義現代化是實現中華民族偉大復興的基礎和前提，要實現社會主義現代化就要實現經濟、政治、文化、社會、生態文明等一切方面的現代化，其中必然包括政治現代化——建設社會主義民主政治，也即要實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，這就要求要通過制度化將黨的領導、人民當家作主、依法治國保障起來、統一起來。由此可見，制度化推動和保障了政治現代化，政治現代化推動和保障社會主義現代化，社會主義現代化推動和保障中華民族實現偉大復興。制度化與社會主義現代化和中華民族偉大復興的關係邏輯，不僅體現在政治方面，也體現在經濟、文化、社會、生態文明、軍事、外交、黨的建設等一切方面，“決定”正是基於這一關係邏輯，從十三個方面闡明堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的制度建設和機制改革的內容和要求，為新時代全面深化改革提供了科學明晰的行動方案，描繪了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的藍圖和路線圖。

　　（作者：沈夏珠  復旦大學國際關係與公共事務學院）