國際在線陜西報道（記者 柳洪華）：3月2日，陜西省委農辦主任、農業農村廳廳長孫礦玲出席陜西省政府新聞發佈會，解讀《中共陜西省委 陜西省人民政府關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

  孫礦玲指出，《實施意見》是全面落實黨中央、國務院決策部署，凝心聚力推進“十四五”開新局起好步的重要措施，是結合陜西省實際對中央一號文件的實化、細化、具體化。  

  發佈會現場 攝影 趙浚喆

  千方百計提高農民收入

  農民收入偏低是陜西省“三農”工作最突出的短板。長期以來，陜西全省農村居民人均可支配收入一直徘徊在全國第26、27位，且絕對值差距呈逐年拉大趨勢。《實施意見》提出，要以增加農民收入為出發點和落腳點全面推進鄉村振興。

  促進就業産業，提高工資性收入。陜西將通過發展縣域經濟、群眾參與度高的勞動密集型産業，強化職業技術教育與技能培訓；在基礎設施建設等項目中推廣以工代賑方式，吸納農就地就業；用好動態精準就業服務政策措施，組織好外出務工。

  發展特色産業，提高經菅性收入。陜西將持續深化“3+X”特色現代農業工程，強化延鏈、補鏈、強鏈，促進一二三産業融合；實施農業品牌提升行動，廣泛開展産銷對接；支持新型經營主體與農民建立緊密的利益聯結機制，提高小農戶的發展能力。

  深化農村改革，提高財産性收入。陜西將鼓勵社會資本下鄉，與農村集體、農民群眾合作開發閒置土地、房屋資源。

  促進政策落實，提高轉移性收入。陜西將落實好民生保障普惠性和兜底救助類等政策，探索建立普惠性農民補貼長效機制；擴大農業保險覆蓋面，增強農業抗風險能力。

  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

  鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現同鄉村振興有效銜接是陜西省《實施意見》部署的一項重點工作。

  持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。陜西將對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，保持現有主要幫扶政策總體穩定，堅決守住防止規模性返貧底線。一方面保持精準施策不動搖，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，做到早發現、早干預、早幫扶；另一方面實現幫扶效應再強化，持續推進脫貧地區産業提檔升級，做好易地扶貧搬遷後續幫扶，完善農村低收入人口常態化幫扶。

  接續推進脫貧地區鄉村振興。陜西將實施脫貧地區特色産業提升行動，多渠道促進脫貧地區勞動力就業；確定並支持一批國家級、省級鄉村振興重點幫扶縣，抓好定點幫扶、對口支援、社會幫扶等。

  健全政策體系和工作機制。政策體系上，陜西將在穩定現有政策的基礎上，逐項分類調整優化，把握好節奏、力度和時限，實現政策不留空白、有效銜接；工作機制上，做好脫貧攻堅工作體系向鄉村振興平穩轉型，做到工作不留空檔、無縫對接。

  加快提高農業品質效益和競爭力

    《實施意見》圍繞提高農業品質效益和競爭力，加快推進農業現代化從三個方面作了安排。

  保總量，保證剛性需求。一方面，陜西將實施藏糧于地、藏糧于技戰略，抓好種子和耕地兩個要害；開展種源“卡脖子”技術攻關，發揮楊淩農業高新技術産業示範區和省級農業科研院所作用，開展聯合育種、攻關，為打嬴種業翻身仗貢獻陜西力量；採取“長牙齒”的措施，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，同時今年將建設290萬畝高標準農田。另一方面，陜西將強化政策保障，輔之以利、輔之以義，千方百計調動群眾種糧和地方發展糧食生産的積極性；強化糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積和産量只增不減。

  保多樣，滿足多元消費。陜西將持續發展特色産業，深化“3+X”工程，加快構建具有陜西特色的全産業鏈現代農業産業體系；促進一二三産業融合發展，抓好農業現代化示範區創建，開展國家、省、市、縣級現代農業産業園“四級聯創”，發展休閒農業、訂單農業和鄉村體育旅遊等新業態新産業。

  保品質，實現安全供給。陜西將提升農業科技和物質裝備水準，深化省級現代農業産業技術體系建設，實施農業關鍵核心技術攻關工程；推進農業農村綠色發展，持續推進化肥農藥減量增效和耕地土壤污染防治分類管控等重大行動，加強農産品品質和食品安全監管，嚴格落實長江“十年禁漁令”。

  大力實施鄉村建設行動

  加強鄉村建設是補上農村現代化短板的重要抓手。《實施意見》將鄉村建設作為一項行動提出來、在重要位置擺出來，就是要不斷地加強建設、持續改善，讓農民過上更加美好的生活。

  編好規劃。陜西將2021年確定為鄉村建設規劃年，充分體現了規劃先行的重要性；要科學佈局鄉村生産生活生態空間，保留鄉村特色、不搞大拆大建；實施鄉村振興“十百千”工程，創建10個示範縣、100個示範鎮、1000個示範村打造鄉村振興的示範樣板。

  建好硬體。陜西將突出宜居，推動農村公共基礎設施往村覆蓋往戶延伸，全面改善路、水、電、氣等設施條件；實施農村人居

  環境整治提升五年行動，統籌推進農村改廁、生活污水垃圾治理和改善村容村貌；緊盯宜業，實施數字鄉村建設行動，支持50、物聯網等新基建向農村覆蓋延伸，重點改善冷鏈物流等既方便生活又促進生産的基礎設施，並完善長效管護機制。

  抓好軟體。陜西將加強鄉村公共服務，聚焦教育、醫療、社會保障等問題，持續推進城鄉基本公共服務均等化；加強和改進鄉村治理，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

  持續深化農村改革

  全面推進鄉村振興，改革是最大的動力。《實施意見》把深化農村改革作為一個部分單列出來，就是要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，推動城鄉融合發展見實效，激活農村資源要素活力。針對農村集體經濟發展較弱這一短板，《實施意見》單寫了發展壯大新型農村集體經濟等相關內容。

  加快推動縣域內城鄉融合發展。陜西將把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進以人為核心的新型城鎮化，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。

  著力構建現代農業經營體系。陜西將突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體，發展壯大農業專業化社會化服務組織，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

  深入推進農村綜合改革。陜西將開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點；穩妥有序開展農村集體經營性建設用地入市試點工作；積極穩妥開展農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用工作，探索“三權分置”有效實現形式。

  發展壯大新型農村集體經濟。陜西將鞏固拓展農村集體産權制度改革整省試點成果，實施新型農村集體經濟壯大示範行動，用3年時間打造100個省級示範村，推進“空殼村”全面清零。

  強化鄉村振興投入保障。陜西全面推進鄉村振興，關鍵要落實農業農村優先發展的要求。在財政投入上，《實施意見》明確了加大省級預算向農業農村傾斜力度，穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例等措施；在金融支持上，《實施意見》提出了支持金融機構開展農戶小額信用貸款業務等措施；在社會資本投資上，《實施意見》將充分發揮各類政府投資基金和農業政策性金融作用，按市場化方式引導金融和社會資本支持鄉村振興。