核心提示：近些年來，養狗成為潮流，但養犬中存在的一些不文明現象也隨之暴露出來，除了一些烈性犬傷人之外，一些犬只被先養後棄，産生大量的流浪狗，導致傷人事件頻發，形成很大的公共安全與衛生隱患，有人將此稱之為“狗患”。

　　為了治理“狗患”，不少城市紛紛開始捕殺流浪狗，也因此引發社會廣泛的爭議，更受到愛狗人士甚至是動物保護組織的批評與反對。那麼所謂的“狗患”到底應該怎麼治理？如何轉變治理城市養犬的理念與方式？如何規範養犬的行為滿足城市安全與衛生秩序的需要呢？

　　“狗患”之殤：不文明養犬、流浪犬街頭出沒

　　春夏季節的傍晚，是很多市民外出散步遛彎的時間段，此時也是很多寵物出門放風的時間，晚上7時到9時最為集中。無論是小區花園還是街頭廣場、亦或是公園河提，總能見到寵物狗的身影。

　　記者發現，這些被主人帶出門的犬只中大多是博美、泰迪、貴賓這樣的小型犬，時而也有拉布拉多、哈士奇、金毛、薩摩耶這樣的大中型犬出現在散步遛彎的人群中，有些寵物犬的主人壓根不給犬只拴繩，任其在公共場所狂奔。市民侯女士向記者講述了她與出門撒歡的大狗正面遭遇的經歷。她説，一天晚上吃完飯，她抱著一歲多的小孫子下樓散步，剛剛從單元門走出來，突然一隻高約1米的哈奇士從小區大門口衝進來，直接跑到距離祖孫倆還有半米的地方才停下來，原本就比較怕狗的侯女士嚇傻了，本能地大喊救命，這一叫，對面的哈士奇也開始狂吠起來，侯女士懷裏的小孫子這時也被嚇得直哭。侯女士只能一邊哄孩子，一邊大喊 “這是誰家的狗？” 希望得到狗主人的解救，可是喊了半天，也沒見有人來。侯女士不敢動彈，祖孫倆人就這樣跟這只哈士奇各自站在原地對峙，大約五分鐘之後，一位手拿著拴狗繩的中年女子才走過來，對著這只哈士奇喊了聲“走了”。侯女士上前質問狗主人為何不給自家的狗拴繩時，對方顯得很不在乎，只説了句“我家狗不咬人”就轉頭離開了，這只哈士奇跟在主人身後仍舊沒有拴繩。

　　採訪中記者發現很多人出門遛狗時會扎堆聊天，並不在意自家的寵物去了哪，偶爾喊一下，寵物就從遠處奔過來。“一到晚上，廣場上、花園裏狗多得很，大的小的都有，還有一些不拴繩的。家裏孩子小，見到寵物狗就叫著狗狗然後往上湊，就怕孩子被傷著，看得人真揪心。”市民劉女士住在東木頭市，每天晚飯過後都帶兩歲的女兒到興正元廣場走走，無奈總能碰上一些遛狗的人任自家寵物自由跑動，不光擔心孩子受傷害，就連她自己看見大狗也都會害怕。

　　狗驚擾人不算，寵物狗四處大小便，無人清理破壞了環境也是個問題。記者在一些小區看到，狗狗隨意在草坪裏找棵樹，劃定“勢力範圍”，開始排泄，狗主人視而不見。“遛狗不是不可以，但公共場所是供大家休閒娛樂的地方，狗主人既然愛狗，就應該管好它們，不要讓它們影響了別人。”市民馮先生説。

　　此外，還有一些遊走街頭、在垃圾箱覓食的流浪狗，也讓很多人避之不及。

　　“狗患”之源：看似狗患 實則人患

　　記者從西安市公安局治安管理局了解到，截至7月30日，西安市上半年共收容流浪犬、無主犬4800多只。西安市小動物保護協會救助部部長閆盼説，最近一段時間西安市正在進行夏季犬類專項整治，從7月31日到8月4日5天時間，他們就接收了100多只流浪犬和無主犬，按照這樣的進度到8月底西安市小動物保護協會收容的犬只總數量可能會突破3000隻。但是對於“狗患”的表述，閆盼卻並不認可，“狗只是動物並不能決定自己的命運，所以因狗引發的一系列問題歸根到底還是它的主人造成的，換句話説，‘狗患’是由人造成的。”

　　在城東一社區衛生服務中心的工作人員説，有時候孩子被咬多數是因為家長沒有看好孩子，“養狗，卻不懂養狗的知識。”儘管成“患”，但有些人把一切罪責加於狗身上，似乎不妥。她認為，狗之所以招人厭，多半是因為主人不懂管理，不遵守規章制度，出門不牽韁繩，狗拉尿後不及時打掃，才讓狗背上了諸多罪名。關鍵是主人的素質不高，才形成了“狗患”。最重要的是“文明養狗、規範養狗的意識需要提升”。

　　閆盼説，通過調查發現，城中村拆遷是流浪狗産生的一大出處。隨著城市化建設的進程加快，西安市內很多村中村都面臨拆遷，拆遷戶離開原先居住的地方後，由於房屋拆遷或異地租房或搬進新居，很多人就沒有繼續養狗的條件，或是不再願意飼養了，因此就産生了很多犬只被遺棄。除此之外，也有一些養狗的人就是三分鐘熱度，對養狗這件事很容易産生厭倦情緒，或是有些人面對病狗沒有足夠的耐心和愛心，亦或者有些人將狗當成一種商品並不珍惜和愛護，所以也會出現狗因生病遭遺棄的情況。

　　閆盼認為，狗本來是一樣的，因為養的人不同，也便有了不同的結果。所以，在一隻狗的身上，是能夠實實在在地反映出人的素質以及社會管理方面的成效。在其看來，狗主人有養狗的權利，應該保護，不容剝奪。但對應的是，狗主人在行使自己權利的時候，也必須同時保證其他人的合法權益不受影響甚至侵害。對狗的關愛是一種善，對別人權利的尊重也是一種善，兩者不能偏頗，不能失衡。從表面上看，養犬是一件私事，但當狗的行為涉及公共利益時，就是社會公共問題了。閆盼也呼籲，加強相關法律法規的制定，希望得到有關部門的重視。

　　“患”之道：需要全社會的共同參與

　　根據《西安市限制養犬條例》規定，三環路以內區域及三環路以外的城鎮居民居住區、機關、企業事業單位、學校、幼兒園、醫院、文物古跡保護區、風景名勝遊覽區等區域為重點限養區；其他區域為一般限養區。個人申請符合條件養犬的，重點限養區內每戶限養一隻；一般限養區內每戶養犬不得超過兩隻。重點限養區內禁止個人飼養烈性犬和大型犬，包括34種犬，以及具有這34種犬血統的雜交犬和成年犬平均肩高50釐米以上的犬只。養狗必須辦理狗證，遛狗時也需要隨身攜帶狗證並且牽領犬只的繩索不能超過2米，也不能將狗帶到公共場所。初次辦理養犬登記的個人，需要養犬人的身份證、居（村）民委員會出具的具有固定居所的證明、農業行政管理部門出具的犬只檢疫免疫證明。如若是單位申請養犬登記的，需要出具單位的書面申請材料、單位主體資格證明、法定代表人身份證件、農業行政管理部門出具的犬只檢疫免疫證明、養犬安全管理制度。

　　記者從西安市公安局治安管理局了解到，1995年就出臺了《西安市限制養犬條例》，2002年、2004年先後兩次對內容進行了修正，2011年再次進行修訂，2012年5月西安開始試點對犬只實行電子檔案管理，也就是給犬只體內注射電子晶片，米粒大小的晶片內有養犬人的身份信息、住址、電話，犬只信息等內容，注射晶片同時可為犬只辦證。截至目前，全市範圍內登記的犬只累計達110000余只，但這個數字並不代表全市犬只數量。為了在全市建立“三級管理、一級協助”的犬類管理模式（即市局、分局、派出所三級管理，社區一級協助）。西安市公安局治安管理局共成立20個限制養犬管理工作辦公室，其中治安局設市限制養犬管理辦公室，主要是宏觀管理全市的限制養犬工作，19個分縣局均設立了區縣限制養犬管理工作辦公室，設立犬只收容所，具體負責本轄區的限制養犬管理工作。

　　城市養犬的管理是一個大的系統工程，“對於城市養犬的管理不僅僅要靠法律規定和動物保護組織的呼籲，更需要全社會的共同參與。”西安市公安局治安管理局特行處一位姓張的處長表示，按照《西安市限制養犬條例》規定：“限制養犬實行政府部門監管、養犬人和養犬單位自律、基層組織參與、社會公共監督的原則。市、區、縣人民政府應當建立由公安、農業、城管執法、工商、衛生等行政管理部門參加的限制養犬管理工作協調機制，協調解決限制養犬管理工作中的重大問題。市公安機關是本市限制養犬管理的行政主管部門，負責組織實施本條例。區、縣公安機關負責本轄區內限制養犬的管理工作。農業行政管理部門負責犬只的檢疫免疫和無害化處理等相關管理工作。工商行政管理部門負責犬類經營活動的登記註冊和監管。衛生行政管理部門負責人患狂犬病疫情的防控和防治工作。城管執法部門負責查處因飼養、經營犬只而影響市容環境衛生的行為。鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當協助有關行政管理部門做好限制養犬管理工作。社區居民委員會、村民委員會負責本居住區限制養犬自治管理工作。” 需要養狗的人、小區物業、社區、街辦及政府機關相關部門協同管理，齊心協力才能管好。

　　這位姓張的處長説，目前西安市的城市養犬管理除了為每一條狗植入晶片進行這種簡單的信息化管理，還應加強法制管理，提高養狗群體的門檻，從辦理養狗手續的經濟成本上入手，要用高昂的法律責任成本來減少甚至杜絕養狗的隨意性。同時城市建設環節中，在非限制養犬的區域適當為犬只活動提供一定的空間和場所，這樣也能避免以往因為養犬引發的社會矛盾。

　　在實際生活中，如果被狗咬傷或是發現流浪狗，可撥打110報警舉報，也可撥打各分縣局限養辦電話：

　　新城：83225483

　　碑林：83295551

　　蓮湖：88715020

　　雁塔：85398682

　　未央：86757835

　　灞橋：86758078

　　高新：86753983

　　閻良：86866186

　　臨潼：86758570

　　經開：86757252

　　長安：86750716

　　戶縣：84818007

　　周至：86759032

　　藍田：82721229

　　高陵：86759752

　　航天：86774642

　　洪慶：86776496

　　灃東：86774045

　　浐灞：86714684

　　相關連結：看看國外如何養狗

　　俄羅斯：

　　俄羅斯規定，在任何條件下，狗都不能被允許進入幼兒園和學校等特殊場所。對一些高大兇猛的狗，外出時必須將嘴套住，並由主人牽著才行。每只上街的狗都要挂上牌子進行提醒。

　　美國：

　　在美國，養狗絕不是件容易的事，所有的狗都有正式的“戶口”和“學歷”，絕大多數的狗都要在狗俱樂部裏度過“幼年時代”，學習與人相處和接受相關訓練。在公共場所，主人要為性情暴躁和有攻擊性的狗戴上約束皮帶和防止咬人的口套。

　　英國：

　　在英國，狗脖子上要掛牌，説明主人姓名、住址，否則將作為無主犬收容，並嚴格規定狗每年必須注射疫苗，否則重罰。小狗只能在規定時間活動，否則狗主人要受罰。如果狗主人制止小狗狂吠無效，遭到鄰居投訴，狗主人將面臨起訴，罰金最高達5000英鎊。

　　法國：

　　法國巴黎有一項確保城市環境清潔的新政策：強迫狗主人清理狗屎，違者重罰，從而使清理狗屎成為養狗者的自覺行為。對寵物犬“逛街”時間也做出嚴格限制，否則主人會遭到罰款。（ 西安晚報記者 龔偉芳 實習生 雷小康 鄭燕）