原題：噪聲污染：亟待補齊的城市環保短板 ——對城市聲環境的採訪調查

　　“以前，生活在農村，總嚮往城市的繁華熱鬧。現在，生活在城市，卻又嚮往農村的恬靜安謐。和農村相比，城市實在是太喧鬧了，不僅白天吵鬧，晚上也經常處在各種噪聲紛擾之中，讓人難得享受清靜。現在我最期盼的，就是能有一個安靜的生活環境。”8月2日，在西安市高新區從事互聯網相關工作的張先生告訴記者。

　　現如今，噪聲污染已經成為影響市民生活品質的一個重要因素。近日，環保部公佈了《2017年中國環境噪聲污染防治報告》，報告顯示，2016年共收到環境問題投訴119萬件，其中有關噪聲的投訴52.2萬件，佔環境投訴總量的43.9%。同樣，陜西省環保廳今年上半年接到的11266件投訴舉報中，有6741件是有關噪聲的投訴，佔比近6成。越是大城市，噪聲污染越嚴重，噪聲污染已成為城市環境的短板。

　　城市噪聲污染普遍

　　嚴重影響市民生活

　　“攪拌機的聲音很大，震動也很大，讓人無法休息。”家住西安市雁塔區某小區的何先生，半年來一直飽受附近工地夜間施工噪聲的折磨。在多次投訴無果的情況下，何先生一紙訴狀把西安市環境保護局訴至法院。西安鐵路運輸法院經審理認為，該工地建築施工噪聲超過GB12523-2011《建築施工廠界噪聲排放標準》規定的標準，西安市環境保護局做出的夜間施工許可行為違法，遂判決西安市環境保護局敗訴。

　　李女士的家在西安市三環沿線的一幢臨街住宅樓上，她家樓下是一排商鋪，排煙筒裏的油煙味、空調主機徹夜的嗡嗡聲讓李女士難以享受一個舒適的夜晚。“當初選擇在這裡買房，有一個原因就是看上了這裡環境清凈，沒想到住進來後，卻一點都不清凈。”李女士説，她家樓下挂了至少有十幾個空調主機，孩子的學習也受到很大影響，經常被吵得靜不下心。“天天在這樣的環境中生活，感覺頭都是暈的。”李女士十分苦惱。

　　李女士所在小區的居民多次向物業公司反映，可是物業公司也沒辦法，只能去説一説，而勸説根本不起作用，這讓住在這裡的居民很是失望。

　　何先生和李女士的遭遇絕非特例，噪聲污染已經成為很多城市居民心中之痛。

　　建築工地轟隆隆的施工聲、鄰居家的裝修電鑽聲、樓下商鋪促銷循環播放的大喇叭聲、廣場舞的音樂聲……各種各樣、無處不在的噪聲成了人們無法擺脫的苦惱，因為噪聲而引發的矛盾糾紛也頻頻見諸媒體甚至走上法庭。

　　治理部門有分工

　　噪聲投訴要“找對門”

　　“今年上半年，全省接到投訴舉報11266件，其中近六成是噪聲，有6741件。”省環境保護執法局副局長胡世軍介紹，環境噪聲根據産生的源頭不同，大致分為工業噪聲、建築施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲4類，牽涉到環保、城管、交通、公安等多個不同主體部門，目前對各類投訴舉報處理的基本原則是“屬地管理，誰主管、誰負責”，按照職能分工和職責範圍劃分，屬於環保部門管轄的，立即轉送辦理；屬於其他部門的，聯繫相關部門移交並告知舉報人；超出本級管理權限的，如涉及區域、流域環境問題申請上級介入協調處理。

　　“隨著公眾環境權益意識和環保參與意識不斷提升，改善環境品質已經成為人民群眾的核心訴求。每個居民應該享有‘安寧權’，當‘安寧權’受到侵犯時，可通過法律維護自己的權利。”陜西邁道律師事務所律師宋曉偉認為，一個安靜的環境對於家庭來説至關重要，對於小區餐飲油煙、噪聲污染這種生活中常見的污染侵權行為，過去被侵權者要麼忍氣吞聲，要麼以吵吵鬧鬧的方式解決。而如今，通過環境訴訟可以解除環境污染困擾，保障自己的合法權益。

　　《中華人民共和國噪聲污染防治法》明確規定，禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者採用其他發出高噪聲的方法招攬顧客；禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建築物集中區域內使用高音喇叭；在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能産生干擾周圍生活環境的過大音量的，必須遵守當地公安機關的規定。2015年2月1日起施行的《西安市環境噪聲污染防治條例》中也有類似規定。對於違反法律和條例的企業和個人均會有相應的懲處。

　　“新環保法中規定，環保執法可以對環境違法的企業採取查封扣押、按日計罰等手段進行處罰。”有法學專家認為，如果在噪聲污染上，也可以採取這兩種方式進行處理，可能很多單位就不敢輕易違法了。

　　政府部門應加強監管

　　城市居民應自覺抵制

　　“即使是40分貝至50分貝的噪聲干擾，人們也會從熟睡狀態變成半熟睡狀態。噪聲污染已成為繼空氣污染之後第二大影響人體健康的環境因素。”世界衛生組織公佈的一份報告，首次給噪聲污染“定罪”。

　　“經濟的高速發展、施工設備噪聲排放指標高、企業追求工期進度、執法力量薄弱等諸多原因導致了噪聲污染投訴率居高不下。”面對噪聲污染的情況，西安市環保局12369投訴中心主任鄭永建表示，目前，西安市環保局12369投訴熱線實行24小時值班制度，一經受理，及時查辦。與此同時，西安市環保局在今年6月出臺了夜間施工管理辦法，加強審查，提高對企業降噪措施的要求，從源頭上為減少施工噪聲提供制度保障。

　　“環保局主要負責工業噪聲和建築施工噪聲污染，只要工地開工，我們的工作人員就會開展夜間巡查，此外，每週還不定期地開展督查，對投訴較多的工地進行重點檢查。”鄭永建表示，2015年2月1日起施行的《西安市環境噪聲污染防治條例》規定，對違反條例的企業進行2萬元至10萬元的罰款，較之前，企業的違法成本有所提高。

　　“一個安靜、舒適、祥和的城市聲環境體現著一個現代化大都市的整體管理水準。現如今，群眾權益受到損害時，懂得尋找政府尋求幫助，這是好事情。”有專家認為，針對城市噪聲污染，若單憑職能部門的力量，難以達到理想效果。因此，廣大市民也應積極行動起來，自覺抵制産生噪聲、傳播噪聲的行為。例如，機動車駕駛員在市區內儘量禁鳴，文明出行；在春節等傳統節日時，抵制煙花爆竹；在春夏時節，戶外廣場舞群體應遠離社區，儘量使用小分貝外放設備，杜絕擾民現象出現等，都可以讓我們身邊的聲環境有所改善。（陜西日報記者 馬黎）