國際在線陜西頻道報道（柳洪華）：2017年年初，陜西省延安市黃陵縣扶貧工作中的發生了一件“小事”，一家醫療機構在扶貧義診中，只面向貧困戶服務，引起村裏其他群眾的不滿。黃陵縣就此“小事”召開縣委常委會會議進行討論研究。

  如何統籌處理好2%的貧困戶和98%的非貧困戶之間的關係？針對這件“小事”，黃陵縣在此後的脫貧攻堅工作中，探索推行“機關單位全麵包所有村，領導幹部全員包貧困戶，一般幹部全覆蓋聯繫非貧困戶”的“兩包一聯”機制，同步落實扶貧特惠政策和“三農”普惠政策，實現貧困村、非貧困村，貧困戶、非貧困戶整體聯動。

  

  馮家溝食用菌合作社專業基地（黃陵縣委宣傳部 供圖）

  機關單位包村 破解“包而不實”

  貧困村最大的短板是什麼，就確定具有相應政策資源優勢的單位進行包扶；村組的優勢是什麼，就確定能夠激發優勢的單位進行包扶。

  據了解，黃陵縣針對地處偏遠、設施落後的村組，派駐交通、住建、財政、國土等部門單位；針對群眾思想觀念落後、公共服務水準低的村組，派駐衛生、教育、文化等單位；對蘋果産業集中連片村組，側重考慮農業、果業等農口單位。通過124個機關單位全覆蓋包抓105個村，黃陵縣在農村分別走出了資産經營型、資源開髮型、借力發展型的路子，實現了“一把鑰匙開一把鎖”的幫扶效果。

  

  山岔口貧困戶發展中蜂養殖産業（黃陵縣委宣傳部 供圖）

  領導幹部包戶 破解“包而不扶”

  黃陵縣充分發揮領導幹部熟悉政策、經驗豐富、能力過硬等優勢，按照縣處級4戶、正科級3戶、副科級1戶的原則，讓1163名科級以上在職幹部對2075戶貧困戶進行全麵包扶。黃陵縣要求包戶幹部當好群眾脫貧的“指導員”“戰鬥員”，幫助貧困戶選準增收産業、定好幫扶措施、抓好任務落實，解決各種生産問題，確保脫貧産業穩步推進。同時，包戶幹部圍繞“八個一批”脫貧政策和各項支農、惠農政策，當好“聯絡員”，助力政策兌現。

  據統計，“兩包一聯”開展以來，黃陵縣因病致貧的1835人全部享受到健康扶貧政策，1100名在校學生享受到各類教育資助，339戶1193人享受到易地扶貧搬遷政策；包戶幹部幫助黃陵縣713戶貧困戶種植蘋果4800余畝，341戶貧困戶發展翡翠梨、中蜂養殖等産業。

  

  黃陵縣創業孵化基地（黃陵縣委宣傳部 供圖）

  一般幹部聯繫非貧困戶 破解“聯而不幫”

  “兩包一聯”機制的特色在於“一聯”。據了解，黃陵縣的每名幹部聯繫5戶非貧困戶，黃陵縣3514名在職幹部職工與17307戶非貧困戶結成對子，做到每戶群眾都有人聯繫、有人關心、有人幫助。

  在全面宣傳落實普惠性政策的基礎上，黃陵縣建立關愛幫扶信息庫，讓貧困線邊緣群眾得到更多政策支持和幫扶；結合“一村一品”建設，出臺適合的優惠政策，讓一般群眾享受到“新實惠”。同時，黃陵縣要求幹部每月按照宣傳政策、代辦領辦、解決困難等“八個一次”的要求，對非貧困戶進行“走親戚”式的聯繫幫扶。

  既扶持貧困戶，又兼顧一般戶；讓符合脫貧條件的群眾由“不願退”轉為“主動退”；讓非貧困群眾對脫貧攻堅由“不理解、不支持”轉為主動“幫一下、拉一把”，共享小康紅利。

  幫聯幹部入戶開展工作（黃陵縣委宣傳部 供圖）

  

  劉家川生態觀光養殖基地（黃陵縣委宣傳部 供圖）