二十國集團領導人布裏斯班峰會公報（全文）

新華網澳大利亞布裏斯班11月16日電 二十國集團領導人第九次峰會15日至16日在澳大利亞布裏斯班舉行。峰會發表公報，全文如下：

 

二十國集團領導人布裏斯班峰會公報

 

(2014年11月15日-16日)

 

1、促進全球增長以提高各國人民生活水準、創造高品質就業，是我們最重要的任務。我們對一些主要經濟體的更強勁增長勢頭表示歡迎。但全球經濟復蘇依然緩慢和不均衡，未能帶來我們需要的就業。解決供給限制是釋放經濟增長潛力的關鍵，但世界經濟也面臨需求不足的制約。包括金融市場和地緣政治緊張等風險依然存在。因此，我們承諾本著夥伴關係開展工作，以促進增長、提高經濟抗風險能力、加強全球機構。

 

2、我們決心應對這些挑戰，加快努力實現強勁、可持續、平衡增長並創造就業。我們認識到良好運行的市場是繁榮的基礎，正在實施結構改革，以促進增長並激發私營部門活力。我們將保證宏觀經濟政策有利於支持增長、增加需求、促進全球再平衡。我們將在考慮近期經濟狀況的前提下，繼續靈活落實財政戰略，同時將債務佔國內生産總值比例維持在可持續的水準。我們的貨幣政策當局已承諾在自身職責範圍內，支持經濟復蘇，並在有需要的地區抗擊通縮壓力。我們將關注自身政策的全球影響，合作管控外溢效應。我們已準備好使用各種政策杠桿鞏固市場信心和經濟復蘇。

 

3、今年，我們制定了一個富有雄心的目標，即到2018年前使G20 整體GDP額外增長2%以上。國際貨幣基金組織和經合組織研究表明，如果我們的政策承諾全部落實，G20 GDP將額外增長2.1%。這將為全球經濟創造超過2萬億美元財富，並增加數百萬就業崗位。我們在增加投資、促進貿易和競爭、擴大就業方面的舉措，以及我們的宏觀經濟政策，將支持發展與包容性增長，有助於解決不平等和減少貧困。

 

4、我們促進增長、創造高品質就業的行動已經納入了全面增長戰略和《布裏斯班行動計劃》。為落實上述承諾並就實現增長目標取得實際進展，我們將相互監督問責，並借助國際組織的分析。我們將確保增長戰略得以落實到位，並在下次峰會上審議工作進展。

 

攜手行動，促進增長和就業

 

5、解決全球投資和基礎設施投資不足問題，對促進增長、創造就業和提高生産力至關重要。我們贊成“全球基礎設施倡議”，該倡議是一個旨在提高公共和私人部門基礎設施投資的多年期工作計劃。我們的增長戰略涵蓋了主要的投資倡議，包括支持公共投資和改善國內投融資環境的行動，這些行動對吸引私人部門投資至關重要。我們同意在投資領域採取一系列自願和率先垂范的示範做法，以推動並優化高品質投資，特別是基礎設施投資。為幫助在投資者與項目間牽線搭橋，我們將解決數據缺失問題並改善項目信息渠道。我們將致力於加強機構投資者長期投資，鼓勵包括透明的證券化在內的市場融資，尤其是為中小企業服務。我們將繼續同多邊開發銀行合作，並鼓勵各國開發銀行，通過優化資産負債表的方式提供額外貸款，並確保G20在基礎設施領域的工作惠及低收入國家。

 

6、為支持落實上述倡議，我們同意成立為期四年的全球基礎設施中心。該中心將致力於為政府、私人部門、開發銀行和其他國際組織提供分享知識的平臺和網絡，並將促進上述各方的合作，以改善基礎設施市場的運行和融資。

 

7、為在發展中國家提升基礎設施水準和吸引更多私營部門投資，我們歡迎世界銀行發起成立全球基礎設施基金。該基金將同我們的工作相互補充。我們支持其他開發銀行的類似行動及彼此合作。

 

8、貿易和競爭是促進增長、提高生活水準和創造就業的強大動力。當今世界，我們不僅交易最終産品，還通過進出口零部件和服務共同製造産品。我們的政策需要充分利用全球價值鏈、鼓勵發展中國家更多參與其中並創造增加值。我們的增長戰略包括通過降低成本、簡化海關程式、減少監管負擔、加強有利於貿易的服務等改革措施，以促進貿易便利化。我們正在促進競爭、創業和創新，包括降低新建企業和投資的準入門檻。我們重申反對貿易保護主義，以及暫不出臺新的貿易保護主義措施並取消有關措施的一貫承諾。

 

9、我們擴大投資、貿易和競爭的措施將帶來高品質就業。但我們必須為解決失業、提高勞動參與率和創造高品質就業付出更多努力。我們同意了一個在充分考慮各國國情的基礎上、縮小男女就業參與率差額的目標，即到2025年將該差額在目前基礎上減少25%，以帶動超過1億女性就業，顯著拉動全球增長並減少貧困和不平等。

 

10、我們堅定承諾降低高得無法接受的青年失業率，並確保年輕人接受教育、培訓或雇傭。我們的就業計劃包括投資于學徒制、教育和培訓，及激勵招聘青年和鼓勵創業的措施。我們仍然關注非正式就業和結構性失業及長期失業問題，將通過加強勞動力市場及適當的社會保障體系加以解決。我們將把改善工作場所安全和勞動者健康作為優先事項。我們要求勞工和就業部長在就業工作組支持下，于2015年向我們報告進展情況。

 

11、我們致力於消除貧困和發展，確保我們的舉措有利於低收入和發展中國家的包容性和可持續增長。我們承諾採取強有力且務實的措施，降低全球僑匯平均成本至5%，並將提高金融包容性作為優先工作。“G20糧食安全和營養框架”將通過增加對糧食系統的投資、提高生産力擴大糧食供給，增加收入和高品質就業，促進增長。我們支持聯合國就制定富有雄心的2015年後國際發展議程開展工作。G20將通過促進經濟增長和抗風險為此作出貢獻。

 

建設更強勁、更抗風險的全球經濟

 

12、增強全球經濟抗風險能力和金融體系穩定性對可持續增長和發展至關重要。我們已兌現為應對金融危機所作承諾的關鍵部分。我們改善銀行資本和流動性狀況、提高衍生品市場安全性的改革將減少金融體系風險。我們歡迎金融穩定理事會關於要求全球系統重要性銀行增加吸損能力的建議，使在這些銀行倒閉時能進一步保護納稅人。落實影子銀行監管框架方面已取得進展，我們同意更新後的路線圖以推進工作。我們同意採取措施減少銀行和非銀行之間的風險傳導渠道。但為建設一個更強勁、更抗風險的金融體系，仍有重要工作要做。目前的任務是完成政策框架中的剩餘內容，全面落實已經商定的金融監管改革方案，同時對新風險保持警惕。我們呼籲監管機構取得更實質的進步，更迅速落實已商定的G20金融衍生品市場改革。我們鼓勵各轄區依照聖彼得堡宣言，在合理情況下互相認可。我們歡迎金融穩定理事會就上述改革落實進展及其影響進行報告，制定未來工作重點。我們歡迎在增強主權債務重組有序性和可預見性方面取得的進展。

 

13、我們正在採取措施，確保國際稅收體系公平，保障各國稅基。對經濟利潤課稅時，應當在創造利潤的經濟活動發生地或價值創造地進行。我們歡迎G20/經合組織提出的稅基侵蝕和利潤轉移行動計劃在推動國際稅收規則現代化方面取得的重大進展，承諾在2015年完成有關工作。我們歡迎在專利稅方面取得的進展。為防止跨境逃稅，我們核準在對等基礎上開展的稅收情報自動交換全球統一報告標準。根據各國完成必要立法程式情況，我們將於2017年或2018年底同各成員國和其他國家開展稅收情報自動交換。我們歡迎金融中心承諾採取相同行動，並呼籲所有相關方加入。我們歡迎發展中國家深化參與稅基侵蝕和利潤轉移項目，以解決其關切。我們將同他們一道，建設其稅收徵管能力，並落實稅收情報自動交換全球標準。我們歡迎各國稅收當局就跨境合規行為開展進一步合作。

 

14、我們核準支持增長和抗風險的《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》。我們正採取行動建設反腐敗合作網絡，包括加強司法互助，返還腐敗資産，拒絕為腐敗官員提供避罪港。我們承諾提高公共和私營部門的所有權透明度，並通過落實《G20受益人所有權透明度高級別原則》，提高受益人所有權透明度。

 

加強全球機構

 

15、二十國集團必須站在應對全球經濟挑戰的最前沿。全球經濟機構要有效率、有代表性，並反映世界經濟的變化。我們歡迎新興市場國家增加在金融穩定理事會的代表性，以及其他增強理事會有效性的行動。我們承諾維護一個強健、以份額為基礎、資源充足的國際貨幣基金組織。我們重申將繼續落實聖彼得堡峰會承諾，並因此對2010年國際貨幣基金組織份額和治理結構改革、第15次份額總檢查以及新份額共識的持續拖延深感失望。落實2010年IMF改革方案仍然是我們最首要的任務。我們敦促美國批准上述改革方案。如今年底前未實現，我們將要求國際貨幣基金組織在現有工作基礎上研擬下一步的政策選項。

 

16、我們需要一個在開放型世界經濟中的強大貿易體制，以促進經濟增長、創造就業。為幫助工商界更好地利用貿易協定，我們將努力保證雙邊、區域和諸邊貿易協定互為補充、透明，併為在世界貿易組織規則內建設更強大的多邊貿易體製作出貢獻。這些規則依然是帶來經濟繁榮的全球貿易體制的基石。一個能夠應對當前和未來挑戰的、充滿活力、有效的世界貿易組織十分必要。我們歡迎美國和印度協商取得的突破，這有助於全面、迅速落實貿易便利化協定。這一突破也包括了糧食安全條款。我們承諾落實巴厘一攬子協定所有內容，儘快確定世貿組織解決多哈回合談判遺留問題的工作計劃，以推動談判重返軌道。這對恢復各方對多邊貿易體制的信任和信心十分重要。我們將繼續向需要幫助的發展中國家提供促貿援助。

 

17、加強能源合作是我們的工作重點。國際能源市場正經歷重要轉變。強勁並抗風險的能源市場對經濟增長至關重要。今天，我們核準了《G20能源合作原則》。我們要求能源部長在2015年召開會議，並向我們報告關於推進這項工作的選項。天然氣在能源來源中愈發重要，我們將努力完善天然氣市場的運行。

 

18、提高能效是應對增長和發展帶來的需求增加的一個成本節約型的途徑，也有助於提高能源可及性和能源安全。這將降低企業經營和家庭生活成本。我們就關於在能效方面自願合作的行動計劃達成一致，包括在改善汽車特別是重型卡車及網絡設備能效和排放方面採取新措施，在建築業、加工業、發電以及能效融資領域的舉措。我們重申逐步取消鼓勵浪費的化石燃料補貼，同時對最貧困人群提供支持。

 

19、我們支持應對氣候變化的強力有效舉措。我們的行動將根據聯合國氣候變化框架公約及其商定的成果，支持可持續發展、經濟增長，穩定商業和投資環境。我們將共同努力，在2015年巴黎聯合國氣候變化框架公約大會第21次締約方會議上，形成一份在公約框架下適用於所有締約方的議定書、其他形式的法律文書或具有法律效力的商定成果。我們對有關締約方準備在公約締約方第21次會議之前(如準備好，可在2015年第一季度之前)通報國家自主決定的貢獻表示鼓勵。我們重申支持為減緩和適應氣候變化動員資金，例如綠色氣候基金。

 

20、我們對埃博拉疫情暴發為幾內亞、利比裡亞、塞拉利昂帶來的人道主義和經濟影響深表關切。我們支持國際社會採取緊急協調的應對措施，並已承諾將盡全力控制和應對危機。我們呼籲國際金融機構幫助包括中東地區在內的受影響的國家應對埃博拉和其他人道主義危機帶來的經濟衝擊。

 

21、我們將堅決履行推動經濟增長、創造就業、促進發展和提振全球信心的承諾。我們感謝主席國澳大利亞今年體現的領導力。期待2015年在主席國土耳其任期內繼續合作，並在土耳其安塔利亞舉行的下屆峰會上討論工作進展。我們期待2016年在中國舉行峰會。

 

附件：需進一步採取行動的事項

 

1、對於金融穩定理事會關於制定全球系統重要性銀行額外吸損能力國際統一標準的建議，應在2015年峰會決定採取最終措施前,公開徵求意見、進行嚴格的量化評估並進一步細化措施。量化評估將考慮該標準對新興市場國家銀行業、總部在新興市場國家的全球系統重要性銀行以及國有銀行的影響。

 

2、考慮到訴訟帶來的挑戰以及為加強主權債務重組進程的有序性和可預測性，我們歡迎國際社會就強化集體行動和同權條款開展的工作。我們呼籲在國際主權債券中含有上述條款，並鼓勵國際社會和私人部門付諸實踐。我們要求財長和央行行長討論上述及相關問題的進展。

 

3、如果美國在2014年底前仍未批准2010年IMF改革方案，我們要求IMF立即研擬下一步行動方案，並要求財長和央行行長與國際貨幣金融委員會(IMFC)開展合作，在IMFC下次會議中討論上述方案。