澳門回歸15週年政治篇：一國兩制的成功經驗

“你可知MACAU不是我真姓，我離開你太久了母親……”1999年12月20日，一曲《七子之歌》伴隨熱烈喜悅的回歸慶典，成為那一年國人關於澳門最深刻的視聽記憶。時光荏苒，當人們再次唱起它，心情已然不同。不再是遭受殖民統治的屈辱和憤懣，不再是祈望回歸的渴求和急切，而是撫今追昔，更覺對澳門特別行政區飛速發展的自豪和對“一國兩制”成功實踐的驕傲。

 

回歸15年，澳門一改民生凋敝、治安混亂的舊模樣，呈現出欣欣向榮的昌盛景象。民主政制穩步發展、經濟實力持續增強、社會福利不斷提升、民眾幸福感居世界前列……這裡的官員、專家、市民都説，澳門能創造奇跡源於走上了一條符合自身實際情況、與祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路。指引這條道路的明燈就是“一國兩制”偉大方針。

 

“一個國家、兩種制度”作為一項開創性事業，對中央來説是治國理政的重大課題，對實施這一制度的特區來説是重大歷史轉折。15年來發生在澳門的變化和成就證明，“一國兩制”具有強大生命力，並得到不斷豐富和發展。站在歲月的門檻上，澳門經驗值得總結也發人深省。

 

(一)將維護國家主權、安全、發展利益與保持澳門長期繁榮穩定有機結合，堅定不移貫徹落實“一國兩制”方針和基本法。

 

2009年2月25日，一部萬眾矚目的法案在澳門特區立法會獲得通過，廣受各界讚譽。這就是根據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第二十三條制定的《維護國家安全法》。

 

在澳門，審議法案時必須逐條表決。當天的表決結果是：大部分條文獲全票通過，所有條文均獲高票通過。而在法案公開諮詢期間，特區政府共收到784份意見，近九成贊成立法。“這充分體現了澳人的愛國精神和對國家安全的責任感。”時任行政長官的全國政協副主席何厚鏵評價説。

 

誠如斯言，澳門特別行政區自成立開始，就將維護國家主權、安全、發展利益和保持特區長期繁榮穩定有機結合起來，作為貫徹落實“一國兩制”方針和基本法的核心工作。

 

澳門理工學院“一國兩制”研究中心副主任冷鐵勳認為，這首先體現在尊重並維護中央依據基本法享有的權力。“15年來，凡涉及中央管理的事務和中央與特別行政區關係的事務，特區政府都一一依法向中央報告，需要中央批准的都及時報批，需要向中央備案的都及時報送備案。”他舉例説，按照基本法規定，全國人大常委會擁有基本法的解釋權，並對澳門政制發展擁有決定權。澳門特區第三屆政府就職以後，經認真聽取和收集社會各界的意見建議，為進一步明確修改基本法附件一和附件二的具體程式，行政長官崔世安於2011年11月17日致函全國人大常委會，提請酌定是否需要對基本法附件一第七條和附件二第三條的規定做出解釋。這不僅反映出了行政長官對基本法的深刻理解和對處理澳門政制發展問題的嚴謹認真態度，更體現出行政長官對全國人大常委會就特別行政區所享有的憲制性權力的充分尊重。

 

“其次，積極協助中央駐澳單位履行職責。”冷鐵勳舉例説，按照基本法規定，中央人民政府負責管理澳門特別行政區的防務。為協助澳門駐軍履行防務，特區在2004年制定了軍事設施保護的法律以及對軍事設施的行政違法行為進行處罰的行政法規。2005年及2009年，特區又先後制定了駐澳部隊協助維護社會治安和救助災害、因履行防務職責而享有的權利和豁免的法律，為駐軍履行防務職責、協助維護社會治安和救助災害等事宜提供了法律保障。

 

“澳門還將自身發展納入國家整體戰略規劃，十分珍惜並充分利用國家深化改革給澳門帶來的發展機遇。”行政長官崔世安説。這位已經履職5年並即將開啟第二個任期的澳門“掌舵人”告訴新華社記者，國家“十二五”規劃綱要首次加入港澳專章，提出支持澳門建設一個中心(世界旅遊休閒中心)和一個平臺(中國與葡語國家商貿合作服務平臺)，給予澳門全新的目標和動力。如今，特區政府政策研究室正廣泛諮詢並收集相關意見，以供編制“十三五”規劃參考。“澳門是國家的一分子，要努力將澳門與國家連在一起，才能真正發展好。”他堅定地説。

 

(二)充分利用基本法所授予的高度自治權，開創“澳人治澳”嶄新局面，全力保障社會穩定、經濟發展。

 

香港、澳門的相繼回歸，讓“一國兩制”從科學構想變成生動現實，其直觀表現就是通過基本法確立了特別行政區制度。在這一制度下，中央依法行使全面管治權，並授權特別行政區依法實行高度自治。根據基本法規定，澳門特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。

 

“這在澳葡時期是完全無法想像的!”從回歸伊始就在特區政府任職的崔世安回憶説，彼時澳門問題叢生，年輕的特區政府卻面臨整體施政經驗幾近於無的窘境——行政長官和五位司長中只有一位在澳葡時期擔任過相當於特區局長的職務，司長以下官員絕大多數是臨近回歸澳葡政府推行公務員本地化時才倉促任命的。“當時我們都是憑著一股當家作主的熱情來挑這副擔子的。”他説，沒想到一年後，第一份施政報告就得到了大多數市民和專家的首肯，“正是當家作主的自豪感鞭策我們做到最好”。

 

而今，“澳人治澳”、高度自治已經得到充分保障和完全體現。包括行政長官在內的整個管治團隊全部由澳門居民中的中國公民組成，行政長官除第一任由特別行政區第一屆政府推選委員會選舉産生外，從第二任開始由一個具有廣泛代表性的選舉委員會依法選舉産生，並報中央人民政府任命。立法會全部由澳門永久性居民組成，且多數議員由選舉産生。

 

澳門特別行政區成立以來，除第一任行政長官和第一屆立法會依全國人大的相關決定産生外，已順利進行了三任行政長官選舉和四屆立法會選舉。根據全國人大關於澳門特別行政區2013年立法會産生辦法和2014年行政長官産生辦法有關問題的決定，從第四任行政長官開始，選舉委員會人數由300人增加至400人;從第五屆立法會起，議員由29人增加至33人，其中，直接選舉的議員和間接選舉的議員各增加2人。

 

在實現“澳人治澳”的過程中，特區形成了以行政長官為核心的行政主導體制。在行政長官統領下，行政、司法、立法機關分工負責，行政、立法機關既互相制衡又互相配合，司法機關獨立行使審判權。這一政治體制既不同於澳葡時期總督大權獨攬的殖民統治體制，也不同於西方國家的政治體制，促進了澳門特區政治體制良好運作，促進了社會和諧。

 

特區立法會主席賀一誠坦言：“行政與立法産生矛盾，在任何一個國家和地區都存在。因為行政機關以效率優先，天然不喜歡受到監督;立法機關則必須以平衡各方利益為目標，強調合法性。這種矛盾在澳門卻不是問題，因為在‘一國兩制’和基本法框架下，雙方能夠做到顧全大局。”

 

(三)“愛國愛澳”優良傳統深入人心、薪火相傳，成為正確處理好“一國”與“兩制”關係的重要基石。

 

從空中俯望，澳門半島宛如一朵蓮花，伸展在珠江口的萬頃碧波之上。因此，人們喜歡將澳門昵稱為“蓮城”，並在特別行政區成立時將潔白無瑕的蓮花印上了區旗和區徽。周敦頤的《愛蓮説》吟頌蓮花“出淤泥而不染”，姿態高潔、品格素凈。這恰是澳門的真實寫照：哪怕深陷於殖民統治的泥淖，依然堅守對祖國的眷戀和熱忱，絲毫不曾動搖身為中國人的信念與責任。

 

如果將澳門社會比喻成一枝蓮花，那麼流淌在莖葉之間代代相承、永不停息的基因，就叫“愛國愛澳”。

 

抗日戰爭時期，面對大批涌入的內地和香港難民，澳門同胞伸出援手，或義賣、義演勸募徵集錢物，或收容難民施粥派衣。他們還節衣縮食，援助前線戰士，為苦難祖國分擔重負。一個叫“四界救災會”的社團兩年募集捐款數十萬“國幣”，約合今天的澳門幣數千萬元。新中國成立後，澳門民眾欣喜自豪。為表達對祖國的祝福，新馬路上的百貨公司、濠江中學……紛紛排除萬難，升起五星紅旗。

 

回歸後，這份愛國熱情有增無減，已凝聚成澳門社會的核心價值。從每天清晨8時金蓮花廣場上莊嚴的升旗儀式，到航天員、奧運冠軍訪問澳門時受到的熱烈歡迎;從數年連續舉辦的“紅色之旅”青少年愛國主義實踐教育，到一次次全民投入的基本法推廣宣傳活動，研討會、培訓班、知識競賽、圖片展甚至園藝會，還有一次次內地省區受災時澳門同胞的慷慨捐助……“澳門人將自己的心與國家緊緊連在了一起。”崔世安説。

 

他認為，“愛國愛澳”優良傳統是澳門能夠正確處理好“一國”與“兩制”關係的主要原因。堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，堅持在愛國愛澳旗幟下的最廣泛團結，以強烈的使命感和責任感參與管理澳門各項事務;堅信社會主義祖國是澳門的堅強後盾，積極參與祖國改革開放和現代化建設。“澳門民眾普遍認識到澳門是處於國家的完全主權下的、具有高度自治權的特區，只有國家利益得到維護，特區利益才能獲得根本保障。”崔世安説，這正是澳門社會得以凝聚、團結發展的向心力所在。

 

回歸以來，澳門理工學院一國兩制研究中心持續進行社會核心價值觀民意調查。結果顯示，“一國兩制”和“愛國愛澳”始終穩居前三位;在被問及自己作為中國公民是否自豪時，回答有自豪感的居民一直保持80%以上的高比例。“這説明澳門不僅實現了法理上的回歸，還實現了人心的回歸。”冷鐵勳説。

 

(四)不斷增強對“一國兩制”方針的制度自信、理論自信、道路自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥。

 

位於澳門半島南麓的西望洋山是市民遊客登高望遠的好去處。站在山頂的憩園裏憑欄遠眺，這邊是接二連三拔地而起的高樓大廈，那邊是風貌古樸的漁港和老城區，遠一些有連接澳門與離島的三座跨海大橋……新與舊鮮明對比又和諧交融，展現出回歸以來澳門既飛速發展又重視保育的精彩畫卷。

 

“如果還留在殖民者手裏，澳門根本不可能發展得這麼好。”豐誠顧問服務公司董事總經理馮鈺穎説。15年前，她在培正中學念初二，是回歸慶祝活動上一名光榮的護旗手;而今，在特區政府“青年創業援助計劃”的幫助下，她順利實現“自己當老闆”的夢想。“作為回歸後成長起來的年輕人，我非常認同‘一國兩制’是對於澳門最好的制度安排。”

 

馮鈺穎的話得到了冷鐵勳的認同。這位長年跟蹤研究澳門社會發展情況的資深學者告訴記者：“事實已經並將繼續證明，‘一國兩制’制度是符合我國國情和澳門實際的，經得起實踐和歷史的檢驗。15年來豐富生動的實踐也為不斷完善發展‘一國兩制’理論貢獻良多。毫不誇張地説，在澳門幾乎沒有人會質疑這條15年前選擇的道路，社會各界對更進一步貫徹落實‘一國兩制’充滿信心。”

 

檢視澳門現狀，成就斐然也存在進一步改善的空間。為了解決博彩業一業獨大的結構性難題，特區政府在中央的關心支持下推動經濟適度多元化發展。眼下，文化創意産業、會展業和包括酒店、服務、美食、購物、零售、文化遺産等在內的綜合旅遊業已蓬勃起步。如何抓緊抓實並反哺民生，連同人才培養和向上流動、完善行政體制等等，成為擺在崔世安和他的團隊面前的系列課題。

 

對於澳門發展遇到的各種問題，中央政府始終放在心上並不斷出臺基於頂層設計的政策措施。支持澳門建設一個中心、一個平臺，簽署實施CEPA及10個補充協議，出臺內地居民“個人遊”，批准對澳門開放人民幣業務……15年裏，這份關心和支持從未停歇且一一落到實處。

 

對於澳門發展的大政方針，國家領導人始終保持高瞻遠矚的眼光和清醒認知。2013年3月18日，國家主席習近平在會見前來列席全國人民代表大會的崔世安時説：“當前澳門正處於歷史上比較好的時期，但未來發展也面臨一些挑戰。希望澳門特別行政區政府和社會各界增強憂患意識，利用有利時機和條件，研究解決制約發展的突出問題，為澳門長遠發展夯實基礎。”今年9月22日，習近平會見當選並獲任命的崔世安，再次強調：“當前澳門的內外環境發生了很大變化，這對行政長官和新一屆特區政府提出了更高的要求。”

 

習主席的諄諄囑託寄託了國家和中央政府對澳門的殷切期望，也飽含著對“澳人治澳”、高度自治的充分信任。在實現中華民族偉大復興的中國夢裏，不斷豐富和發展“一國兩制”在澳門實踐，保持特區長期繁榮穩定是重要組成部分。“我深知肩上的責任重於泰山，承擔的事業任重道遠。”崔世安説，“但我也深信，在‘一國兩制’的安排和指引下，澳門定能充分發揮制度優勢，取得更好的發展。”(記者 趙博 劉暢)