終止半世紀敵對 美國與古巴關係將發生五大變化

17日下午，美國總統奧巴馬發表全國電視講話，突然宣佈將終止長期對古巴孤立、封鎖和禁運的敵對政策，開始恢復兩國正常關係並開啟美洲國家關係的新篇章。這一非同尋常的舉措，是美國與古巴關係半個多世紀以來的重大轉折，反映了奧巴馬政府的多重考慮，受到美國民眾及國際社會的廣泛好評，但也遭到一些國會議員的阻擊。

 

秘密談判18個月達成共識

 

古巴與美國幾乎稱得上一衣帶水。這個西印度群島中的最大島國，北距美國佛羅裏達州僅90海裏，哥倫布新大陸之旅最先到達的地方之一就包括古巴。但50多年來，兩國之間的敵意卻似汪洋大海一般洶湧，存在著複雜的歷史糾結。

 

1959年之前，古巴獨裁統治者巴蒂斯塔被美國認為是其在加勒比海地區最可靠的盟友。1959年，卡斯特羅領導古巴革命，推翻了巴蒂斯塔政權，在國內推動土地改革和國有化運動，美國開始對古巴實行貿易限制和石油禁運。1961年，美國與古巴斷交，開啟了對古巴長達半個多世紀的經濟、金融封鎖和貿易禁運。冷戰期間，中央情報局經歷了試圖推翻卡斯特羅政權的“豬灣慘敗”，而古巴導彈危機幾乎引發了第三次世界大戰。冷戰結束後，美國先後推出“托裏切利法”、“赫爾姆斯-伯頓法”，又把兩國在法律上置於敵對位置。

 

奧巴馬2009年當選總統後，美古關係開始逐步“解凍”，美國部分放鬆了對古巴的制裁與限制。奧巴馬稱，今天美國改變與古巴人民的關係，這是50多年來對古巴政策的最重要改變，1961年以來美國所推行的政策，意圖是良好的，但結局卻是失敗的，對古巴的制裁已經過時且不符合美國的利益，也沒有得到其他國家的支持，兩國關係必須要正常化。

 

美國官員表示，2013年春天，奧巴馬授權與古巴進行恢復關係正常化的試探性談判，首次面對面的秘密會談于當年6月在加拿大舉行。美方表示，首位來自拉美地區的羅馬教皇方濟各的介入，對促成兩國元首做出歷史性的決定也起到了重要作用。

 

美古將全面恢復外交關係

 

作為恢復正常關係的第一步，古巴日前釋放了已被監禁5年的美國承包商艾倫·格羅斯和另一名被監禁近20年的美國特工，美國則釋放了已被關押15年的3名古巴特工。

 

奧巴馬及美國官員表示，兩國關係的變化將為兩國人民創造更多的機會，並開啟美洲國家間的“新篇章”。美國對古巴將出現五個方面的變化:

 

第一，全面恢復外交關係。奧巴馬已指示國務卿克裏立即與古巴方面接觸，討論重新建立外交關係問題。美國將在古巴首都哈瓦那重設大使館，派高級別官員出訪。兩國還將就醫療、移民、反恐、販毒以及災難應對等問題進行討論。

 

第二，重審古巴的支恐國家地位。1982年，美國將古巴列入支恐國家名單。奧巴馬稱，他已要求克裏重新評估古巴是否為支持恐怖主義的國家，並表示恐怖主義在過去幾十年中發生了巨大變化，任何宣佈放棄恐怖活動的國家不應再受到制裁。

 

第三，放寬民眾旅行限制。此前，美國政府不允許公民及永久居民訪問古巴（少數獲得批准的除外）。奧巴馬稱，將立即著手放寬民眾赴古巴旅行的政策。

 

第四，放鬆銀行服務及貿易禁運。當前，除人道主義援助外，兩國之間沒有商業往來，美國民眾也不能與古巴進行金融往來。此後，美國銀行將可以在古巴銀行開設賬戶，將准許向古巴出口電信器材。前往古巴的美國民眾還可在古巴使用銀行卡，從古巴攜帶最為著名的古巴雪茄和價值不超過100美元的香煙。

 

第五，提高轉賬匯款額度。今後，美國民眾向在古巴的非親屬關係個人（不包括古巴政府官員或古巴共産黨員）的匯款額度將從當前的每季度500美元提高到2000美元。

 

“今天標誌著美國與古巴關係史上一個重要新篇章的開端，”美國智庫對外關係委員會拉美研究中心主任朱莉亞·斯威格説。“我們終於有了一位願意為國家利益、為美國在拉美的名聲以及為古巴人民做出正確選擇的美國總統。”

 

除大部分美國民眾稱這一決定“十分精彩”外，國際社會對此也普遍表示歡迎。教皇稱讚稱，兩國領導人恢復建交的決定是造福兩國人民、解決歷史問題的“歷史性的決定”。聯合國秘書長潘基文表示，美國和古巴關係緩和“非常積極”。

 

奧巴馬此舉的政治考量

 

首先是促進古巴改革。冷戰期間至今，美國一直暗中採取行動，以促進共産主義國家古巴進行“民主變革”。《紐約時報》報道稱，僅過去18年，美國政府為此目標共花費了2.64億美元，其中大部分是通過美國國際開發署支出。該署11月宣佈，將停止那些與格羅斯被捕時類似的為古巴提供衛星電話設備、建立類似推特的社交網絡但隱蔽其與美國政府的聯繫的行動。

 

美國國務院官員在吹風會上承認，過去的政策失敗了，要實現古巴的繁榮與民主，應採取新的政策。奧巴馬強調，希望更多的接觸能夠促進古巴的政治、經濟和社會改革，也能夠幫助古巴改善人權狀況。

 

媒體分析稱，奧巴馬也希望借此扭轉過去6年留給外界的軟弱形象並留下政治執政遺産。最近一段時間，奧巴馬一反此前“猶豫不決”的作風，採取一些體現了“決斷力”的行動：在移民問題上以強硬立場對抗共和黨，與中國就氣候變化問題達成重大協議，堅決支持網絡中立，並再次將伊朗核談判展期。此次對古巴政策的大轉向，法新社報道稱，此舉將為其總統生涯留下重要一筆。

 

美國官員強調，此舉還將強化美國在西半球的影響力。擁有34個成員國的美洲國家組織是推進南、北美洲共同發展的重要機構，但在美國主導下，1962年該組織宣佈中止古巴的會籍。可美國的古巴政策一直是該組織成員國的抨擊對象，特別是2012年卡塔赫納美洲國家組織峰會上，美國遭到了十分嚴厲的批評。聯合國也對美國的古巴政策表示譴責，聯合國大會連續22年通過決議，要求美國解除對古巴封鎖，2014年支持和反對終止禁運的大會票數之比為192：2。美國國務院官員稱，美國對古巴的政策轉向將極大地幫助美國在西半球有關倡議的推行，並會強化美國在西半球的影響力。

 

奧巴馬此舉還有2016年美國大選的考慮。古巴移民在政治上非常活躍，總人數不到200萬的古巴裔美國人是罕見的可以決定總統選舉結果的那一小部分人。美國媒體分析，在選民眾多但選舉傾向不定的佛羅裏達州，古巴裔美國人是一支重要力量，在2016年美國總統大選中將發揮關鍵作用。近年來，古巴裔美國人此前與共和黨之間的緊密關係已經大幅下滑，奧巴馬想通過此舉加速這支力量倒向民主黨的進程，在一定程度對衝共和黨在今年中期選舉大勝後的勢頭。

 

但奧巴馬的這種“突然襲擊”顯然已經激起共和黨對手的回擊。可能參加2016年總統大選的共和黨參議員、古巴移民後代馬可·盧比奧稱，奧巴馬此次政策轉向是基於假想和謊言，即認為更多商業活動及更好的經濟物質條件將轉換為古巴的更多政治自由，但實際上，所有這些只會為卡斯特羅政權集中權力提供更多機會，奧巴馬政府的對外政策已不僅是“天真”，已經變得“無知”，是“對暴君的另一次讓步，而不是對美國建國之本的普世價值的捍衛”。

 

盧比奧暗示，他將阻止奧巴馬的新古巴政策。分析人士説，將由共和黨掌握的美國第114屆國會有足夠的工具阻滯奧巴馬推行新政，比如，扣留建館資金或阻止大使的任命等。本報華盛頓１２月１８日電