菲總統不道歉引香港社會不滿 制裁會否升級受關注

由於就菲律賓馬尼拉人質事件的談判進度不如預期，香港特區政府決定向菲律賓採取相關制裁措施。然而，菲律賓總統阿基諾三世的態度仍然強硬，目前看來，有關談判恐不能在短期內達成。

制裁行動實施

2010年8月23日，一個香港旅行團在菲律賓馬尼拉被持搶的前警員羅蘭多·門多薩挾持。當天晚上菲律賓警方採取突擊行動，結果造成八名港人死亡、七人受傷。香港特區政府保安局即時發出菲律賓黑色旅遊警示，該警示至今仍生效。死者家屬和傷者向菲律賓政府提出四項訴求，包括要求菲律賓道歉、賠償、對犯錯官員問責以及採取措施保障旅客的人身安全。

針對這些訴求，特區政府一直與菲律賓政府商討，至今在其中三方面取得進展，但是在道歉問題上，菲律賓政府始終未有答應。就此，死者家屬和傷者與特區政府都認為不能接受。而香港社會已討論了多項向菲律賓施壓的制裁措施。香港特區行政長官梁振英較早前已表示，不排除制裁菲律賓。

1月29日，梁振英宣佈，2月5日起對菲律賓實施首階段的制裁，暫停菲律賓外交和公務護照持有人14天免簽證訪港的安排。該措施生效後，上述有關人士來港前須先向中國駐外使領館或特區政府入境事務處申請訪港簽證。據估計，將有700至800人受影響。

菲方態度仍然強硬

1月30日，菲律賓外交部發表聲明，指菲律賓對香港特區政府實施制裁措施感到“遺憾”。2月3日，菲律賓總統府表示，不會向香港方面道歉，並形容香港方面的決定是“在通往共同理解的道路上，踏出錯誤一步”，如果香港方面實施制裁，“我們在這條路上將是漸行漸遠”，但是仍然期待找到彼此都能接受的方案，圓滿解決爭議。它又表示，就馬尼拉市長埃斯特拉達曾表示願意就事件道歉，這是其個人的事，菲律賓總統府不會阻撓。

埃斯特拉達已表示願意作出道歉。他會繼續委託華裔市議員洪英鐘與特區政府和受害人家屬對話，探討雙方都可以接受的解決辦法。他又希望香港方面能夠接受馬尼拉市政府的道歉，不要再要求菲律賓總統阿基諾三世親自道歉。

阿基諾三世接受《紐約時報》的訪問時表示，無計劃就馬尼拉人質事件道歉。他認為道歉可能産生法律責任，並指稱過去中國政府亦沒有因為菲律賓人在中國遇害身亡而對親屬作出任何賠償。但是他表明不會對香港實施類似的制裁作報復。然而值得一提的是，依特區政府行政會議成員葉劉淑儀指出，由於香港沒有發出外交及公務護照，菲律賓方面現階段難以對香港的制裁進行報復。

就阿基諾三世的反應，死者家屬謝志恒便表示，“非常令人失望，企圖否認本國政府應該為此次事件承擔的責任，這種做法非常不負責任”。

制裁會否升級

對於是否對香港方面作出道歉，菲律賓社會上有不同意見。三名菲律賓參議員索托三世、埃西托和小馬可斯便呼籲，菲律賓政府重新考慮就人質事件向特區政府道歉。

但是另一名與阿基諾三世同屬自由黨的眾議員卡斯特洛便發出聲明，支持阿基諾三世無需道歉。他指出雖然未知香港特區政府是否會把制裁擴大至菲律賓的公民，但建議菲律賓政府應採取報復行動，以相同的措施對香港作出制裁。另外，他要求菲律賓旅遊部制訂本土旅遊發展計劃，發展全國旅遊景點，讓菲律賓人民知道國內旅遊比香港等地好。

菲律賓社會也有意見指出，擔心菲律賓政府與香港方面的談判久久未能達成的情況下，特區政府會採取進一步制裁行動。

菲律賓副總統比奈接受媒體訪問時表示，希望香港特區政府不要將制裁行動升級，影響在香港工作的菲傭。如果菲傭以後出入香港都沒有免簽證待遇，她們要自行付費辦簽證，這會直接影響其收入，亦影響其家庭生活。

菲律賓中華總商會名譽會長李逢梧發出聲明，指出菲律賓需要香港超過20萬外傭提供國外匯款，因為這是菲律賓方面的經濟命脈和財富來源。他表示談判仍在進行中，制裁只會加劇分裂雙方的意見。他呼籲梁振英慎重考慮，不要使無辜的人因兩地誤解而受牽連。

香港媒體廣泛報道了菲律賓總統阿基諾三世堅拒道歉的立場。葉劉淑儀在電臺節目中表示，特區政府要多管齊下，一方面要進行幕後談判，並動用有影響力的人士幫忙；另一方面，特區政府仍“有牌可打”，例如按菲律賓外交部的反應，知道菲方極擔心暫停旅遊簽證，或是收緊菲傭以外的工作簽證。

目前觀察，依特區政府現時的制裁力度，阿基諾三世應不會改變立場作出道歉。如果死者家屬和傷者與香港特區政府都認為不能接受菲方的立場，那麼可以預計，談判應會陷入膠著狀態。屆時特區政府可能考慮其他制裁措施。