從貪腐重地到廉潔之都 廉署助香港養成“潔癖”

 

2月15日，恰逢香港廉政公署成立40週年，廉署當日起連續兩個週六、週日舉行開放日活動，讓市民了解香港的反貪歷史和最新進展。 圖①：市民觀看廉署人員使用的槍械設備。 圖②：市民參觀廉署展覽室。 圖③：市民參觀廉署審訊室。 圖片由香港廉政公署提供

 

香港北角渣華道303號，這是一座位於香港島北端靠海的25層藍色玻璃幕墻大廈。一邊是平靜的維多利亞港灣，一邊是熙熙攘攘的鬧市，不時伴隨著叮叮車的聲音，香港的動與靜在這一角都得以體現。大廈四面通透，玻璃幕墻如天眼般監視著香港各處。這裡就是香港廉政公署(ICAC)所在地。

 

從貪腐重地到廉潔之都，香港的風氣蛻變離不開廉政公署的重拳出擊和堅持不懈。成立40週年的廉署，如何履行職責，治理腐敗痼疾、過濾政界雜質?又如何引領帶動、扭轉社會風氣?

 

起于治貪

香港曾陷“紅包社會”，廉署“大小皆打”、全面肅貪重塑法治形象

 

“香港，勝在有你和ICAC”，廉署的這句口號如今已經廣為流傳。但很多人並不知道，香港曾經是一個貪腐盛行的社會。

 

雖然港英政府立法禁止貪污賄賂，但貪腐屢禁不止。特別是20世紀中葉以後，香港經濟騰飛，移民人數迅速膨脹，社會資源供求矛盾嚴重，社會的腐敗問題也隨之突顯。香港廉署前專員羅范椒芬曾這樣形容40年前的香港：“醫院看病，要向醫生塞紅包;小販被警察追，要給警察塞紅包;就連自己家房子著火了，都要按規矩給消防隊員‘開喉費’。”

 

另一方面，民意要求肅貪的呼聲也越來越高。1974年，香港廉署成立。作為一個獨立於政府的部門，廉署專員擁有極大權力，當初只對港督一人負責;香港回歸後，只對行政長官負責。

 

為挽回民眾對法治的信心，廉署成立後，實行“大小皆打”的全面肅貪政策。在“大”的方面，廉署拿時任香港總警司葛柏開刀。葛柏是香港警察系統最大的貪污犯之一，但遭查處前已利用漏洞潛逃回英國。即便如此，廉署仍然不遺餘力地把逃到英國的葛柏押回香港審判，首戰告捷。

 

廉署也不忘打“小”，僅1977年一年，就起訴了272名警務人員，其中145人被定罪。貪污重災區警察系統的風氣得以扭轉。

 

全面肅貪使得香港社會秩序回歸正軌，清廉政府從此成為香港社會共識，並得到國際認可。各種調查顯示，香港廉潔度在全球一直排名靠前。

 

預防先行

懲防並舉重視培養市民反貪意識，近八成受訪者願意舉報貪腐

 

在經歷了全面肅貪之後，香港貪腐風氣大為遏制。為了健全反貪防貪機制，廉署制定了一套整體策略，通過執行處、防止貪污處和社區關係處這三個功能部門，合力打擊貪污。

 

執行處是廉署最核心的部門，主要職責就是接受貪污舉報和進行調查工作。防止貪污處則主要審視各政府部門及公共機構的工作常規和程式，以減少可能出現貪污的情況。此外，該處還為私營機構提供防貪顧問服務。社區關係處主要職責是倡廉教育，教導市民認識貪污的危害，並爭取市民積極支持反貪工作。據介紹，三個部門的工作是相輔相成的，懲防並舉的策略，能夠有效培養公眾反貪的意識。

 

廉署發言人説，反貪檢控雖能起到阻嚇作用，預防和教育工作也不可或缺。只有讓市民徹底改變對貪污的態度，才可以讓反貪成果得到鞏固。廉署2013年民意調查報告顯示，香港市民非常重視保持香港社會廉潔。其中，79.2%的受訪者表示如果知道有人貪污願意舉報;而受訪者對貪污的容忍度從0到10分來計，0分代表完全不能容忍，10分代表完全可以容忍，結果平均分為0.8分，顯示香港人對貪污近乎“零容忍”。

 

曾任廉署專員的港區全國人大代表李少光也表示，香港治貪防貪方法來自檢控、預防、教育並舉，而歸根到底還是在個人。他認為，治貪需要兩個方面，一是制度要完善，二是靠個人。在制度健全的情況下，李少光表示，防貪還是要靠個人，培養廉潔意識。

 

正人正己

承諾收到舉報48小時內回應，對內部人員實行最嚴監管

 

貪污“零容忍”，這既是市民對廉署的期許，也是廉署對自身的要求。羅范椒芬曾説，“對於貪腐，100元也好，1元也好，我們都要去處理。”

 

廉署有一套高效的方案應對有關貪腐的舉報。一般來説，市民可以親自到廉署24小時舉報中心或設在多個地區的分區辦事處舉報，也可以電話或寄信舉報。廉署承諾，在收到舉報48小時內就會對舉報做出回應。

 

近年來，廉署每年收到舉報案例是3500至4000例，其中實名舉報佔70%。2013年，廉署共接獲2652宗貪污投訴，數量有所下降。廉署表示，貪污投訴減少的原因是多方面的，也反映了香港反腐的成效。

 

所謂正人先正己，廉署在對其監管部門貪污“零容忍”的同時，也對內部人員監管甚嚴。

 

香港特區政府設有4個委員會，包括貪污問題諮詢委員會、審查貪污舉報諮詢委員會、防止貪污諮詢委員會、社區關係市民諮詢委員會，對廉署實施監察。4個委員會成員多為社會知名人士，且由非官方人士出任主席。除了4個委員會，香港還設有廉政公署事宜投訴委員會，負責監察和復檢所有涉及廉政公署及人員的投訴。

 

廉署內部也有一個調查及監察單位，名為L組，負責調查廉政公署人員涉及貪污或相關刑事罪行指控。截至目前，還沒有一個廉署職員因為貪污腐敗被查處的。

 

由於深具“潔癖”，廉署人員在香港也受到極高的尊重，每年招聘都受到熱捧。2012年，廉政公署3部門招聘70多人，共接獲6000多人申請，平均近100人爭奪一個職位。