“兩岸服務貿易協議”不過 台灣難過

  去年6月21日,在上海舉行的第九次兩會領導人會談期間,海協會會長陳德銘與海基會董事長林中森簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》,這是兩岸經貿正常化、自由化的又一個重要里程碑。但由於民進黨的阻撓,8個月過去,這份協議仍被深鎖在“立法院”的抽屜裏,遲遲不能審查通過。服貿協議不能生效實施,既不利於深化擴大兩岸經濟合作,更不利於台灣經濟發展,受損害最大的則是台灣業界和民眾。

  “服貿”到底好在哪?

  兩岸服務貿易協議在台灣被簡稱為“服貿”。“服貿”到底是一份什麼樣的協議?

  通俗地來説,就是一份相互開放服務業市場的協議,我允許你到我的地盤上來做某些生意,你也允許我到你的地盤上做某些生意。其中,大陸對臺開放共80條,台灣對大陸開放共64條,雙方市場開放涉及商業、通訊、建築、分銷、環境、健康和社會、旅遊、金融等服務行業。協議對兩岸服務貿易市場的開放涉及了WTO《服務貿易總協定》12個服務部門中的11個。其中大陸方面出價均高於對WTO的承諾水準,一次性出價涵蓋的行業類別之多、開放力度之大,在大陸已簽署的類似協議中前所未有。如在銀行、保險方面,大陸允許台灣的銀行在福建設立異地支行,允許台灣的銀行在大陸發起設立村鎮銀行,積極支持符合資格的台灣保險業者經營交通事故責任強制保險業務。對於台灣業者多年期盼的在大陸設立證券、基金、期貨公司,也予以了大幅開放。與此同時,台灣方面也對大陸服務業作出了一些開放,如已在台灣設有分行的大陸的銀行符合條件者可申請增設分行,大陸的銀聯公司也可申請赴臺設立分支機構。此外,陸資企業可望赴臺開旅館、餐廳,經營印刷、美容美發業,大陸業者也可以在臺設立殯儀館及火化場。

  “服貿”到底好在哪?商務部臺港澳司負責人認為,兩岸服務貿易協議實施,有助於加速兩岸服務業融合、互補,共同提升兩岸服務業的國際競爭力。在台灣,2012年服務業佔其GDP的比重約72%,就業人口比重也長期保持近60%,是台灣經濟增長的核心動力。在大陸,2012年服務業佔GDP的比重約45%,“十二五”規劃已將推動服務業大發展作為産業結構優化升級的戰略重點,服務業發展空間廣闊。“服貿”生效實施後,雙方將在100多個服務行業相互開放市場,大陸擁有廣闊的市場資源,台灣擁有先進的服務管理水準,兩岸服務業的相互開放有利於優勢互補、共享商機,共同提升國際競爭力,是一件互利雙贏的好事。台灣《中國時報》刊文認為,對於服務業佔經濟總量約七成的台灣而言,有了服貿協議,臺商進軍大陸將“如虎添翼”。

  “服貿”到底卡在哪?

  本來這是一份互利雙贏的協議,但由於島內的極端勢力,以及民進黨出於政治目的,將服貿協議污名化,謊稱如果台灣開放這些市場,將使得島內相關産業很快被大陸業者吞併,而且還聲稱大陸勞工將大舉入臺,搶奪台灣人的飯碗,結果引起不明真相業者和民眾的恐慌,社會上開始瀰漫起一股反“服貿”的情緒。

  實際上,依據台灣“兩岸人民關係條例”,“服貿”因為並未涉及“法律修正”,亦無須另以“法律”定之,簽署之後只要經“行政院”核定,送“立法院”備查。而“立法院”需要在3個月內完成備查,如果在3個月之內沒有完成備查,就視為通過。之後,“行政院”就可以宣佈服貿協議啟動生效。但在少數勢力的脅迫下,國民黨選擇了妥協,經過所謂的“朝野協商”,雙方達成了兩個共識。一、“服貿”應經“立法院”逐條審查、表決,“服貿”承諾表應逐項審查、表決,不得予以全案包裹表決,非經“立法院”實質審查通過,不得啟動生效條款。二、需先於“內政委員會”召開16場公聽會。但是,8個月過去,在民進黨等以消極方式拖延安排議程之下,迄今只辦理了15場。也就是説,時至如今,服貿協議還被深鎖在“立法院”的抽屜裏,連安排審查的資格都還沒有。

  那麼,“服貿”協議真的會對台灣服務業帶來強烈衝擊嗎?台灣業者最有發言權。美粧業者宋文端表示,與大陸業者相較,台灣美發業仍存在服務的軟實力,沒什麼好擔心的。餐飲業者黃老闆更自豪地表示,從踏進餐飲業做學徒開始,已有超過40年資歷,對自己手藝很有信心,不僅台灣人愛吃,連大陸客也捧場,曾有大陸藝文界人士稱讚其手藝,比起大陸口味多了一分細膩。衣博士專業洗衣聯盟總經理則認為,服貿協議有助於衣博士到大陸發展,靠專業與精緻服務擴大市場規模。

  海協會常務副會長鄭立仲介紹説,其實服貿協議未雨綢繆,考慮到了這些情況。為避免協議在執行中對一方服務部門造成實質性負面影響,針對部分台灣民眾對協議衝擊島內服務業市場的擔憂,協議專門設置“緊急情況的磋商”條款。據此,受影響一方可隨時要求與另一方進行磋商,及時尋求辦法加以解決。

  “服貿”到底啥時生效?

  自從兩岸服務貿易協議簽署,島內有識之士就呼籲台灣當局儘速通過審查,讓“服貿”早日生效,早日造福民眾,提升台灣經濟競爭力。

  全國台灣同胞投資企業聯誼會會長郭山輝,不久前帶著30多位大陸各地臺協會長返臺,聯合召開“支持服務貿易,台灣經濟加油”記者會,表達對兩岸服貿協議的支持。他們還向臺“立法院”遞交了大陸165名臺協會長呼籲服貿協議儘速通過的聯署書。郭山輝坦言,服貿協議至今尚未排入正式審查議程,不少臺商都感到憂心。目前公聽會尚未開完,接下來可能還要進行逐條審查,如此一來勢必要耗費更多時間,若一再拖延,對臺商來説絕對不是好事,原先可能取得的先機也將消失。

  台灣商業總會、工業總會、中小企業總會等六大工商團體負責人也多次約見臺“立法院長”王金平,盼速審海峽兩岸服務貿易協議。台灣商業總會理事長張平沼表示,兩岸“服貿”若持續延宕,甚至可能影響兩岸貨品貿易協議的談判,使台灣地區在面對日本、韓國的競爭時,競爭力大受影響。因此,希望“立法院”儘速處理服貿協議。

  2月21日,台灣“立法院”新會期開議,台灣“行政院長”江宜樺在“立法院”作報告並備質詢時表示,時間是台灣競爭力的關鍵,兩岸服務貿易協議遲遲未能通過審查,不但將使台灣優勢産業坐失商機,也傷害全球競爭力,希望“立委”給予大力支持。同日,《中國時報》刊發社論,認為臺“行政院”應該根據島內有關規定,徑行宣佈兩岸服貿協議生效。然而,就在當日,民進黨“立院”黨團要求審查“服貿”前應先通過兩岸“締結協議處理條例”,落實所謂“立法院”監督、審議和修正兩岸協議內容的權力,國民黨“立法院”黨團則提出“立法院”監督兩岸事務的“4階段流程”,切實建立行政和“立法”整體溝通機制,達到實質監督效果。一時之間,“山雨欲來風滿樓”。(記者 吳亞明)