中歐關係的三大戰略機遇

中國國家主席習近平出訪歐洲，中歐關係正迎來又一個春天。而其背後，是中歐關係的三大戰略機遇，是中國夢與歐洲夢迎來共同發展、相互促進的戰略機遇期。

首先，國內層面，改革的機遇。中國在深化改革，歐盟在深化一體化，這為雙方合作提供巨大機遇。中歐雙方都制訂了2020戰略。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。歐盟2010年就通過了“歐洲2020戰略”，倡導智慧發展、包容性發展和可持續發展等理念，歐債危機後又深化一體化建設。去年11月第十六次中歐領導人會晤通過的《中歐合作2020戰略規劃》，就是雙方2020戰略的交集。這一規劃為中歐雙方在四個領域（和平與安全、繁榮、可持續發展、人文交流）合作提出了93個倡議，中歐雙方已成改革中的夥伴。

長期以來，中國與歐盟互相定位為主要經貿夥伴，內部分工體系中，中國總理主管經貿，歐盟內閣——歐委會負責對外經貿事務，德國等歐盟國家也實行總理內閣制，因而中歐關係工作機制是總理級。現在雙方體制均在升級。《裏斯本條約》確立歐洲理事會主席（“歐盟總統”）一職，中國全面深化改革領導小組由習近平擔任組長，這使得中歐作為改革的夥伴實現了國內機制上的升級。習近平這次歐洲之行，是中國國家元首第一次訪問荷蘭、歐盟總部及近8年來首訪德國，為這一升級提供了新注腳。

其次，雙邊層面，升級的機遇。近十餘年來，中國是歐盟第二大貿易夥伴，歐盟是中國第一大貿易夥伴。但中歐經濟關係正在實現從貿易主導向投資—貿易雙輪驅動的模式升級；從經貿主導向經濟—政治—人文三輪驅動升級——中歐關係已經建立起高層經貿對話機制、戰略對話機制、人文交流機制這三大支柱。《裏斯本條約》後，中歐投資協定談判啟動，如達成協定將為中歐自貿區談判提供可能。2012年中國對歐盟國家投資已經超過歐盟對華投資，中歐央行2013年簽署了規模為3500億元人民幣/450億歐元、有效期三年的中歐雙邊本幣互換協議，中歐經濟關係本身更趨平衡、更加互惠。

第三，國際層面，合作的機遇。中國提出共建21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶的宏大構想。歐盟的戰略目標是建立從裏斯本到符拉迪沃斯托克的自貿區，這與中國的“一路一帶”戰略異曲同工。如能連成一片，中歐合作將賦予亞歐大陸一體化、對衝海上全球化的新內涵。

國際層面合作的亮點之一是在和平與安全領域。《中歐合作2020戰略規劃》將和平與安全作為中歐合作的新期許，置於首要位置，改變了中歐沒有地緣政治交集、關係不夠戰略的印象。中歐在非洲、中亞、拉美及雙方周邊地區問題上的磋商，凸顯歐盟超越北約陰影，試圖突出安全形色，積極介入亞太安全事務，中歐在亞太事務的合作也可期許。

烏克蘭危機讓中歐地區安全合作更顯緊迫，氣候變化、網絡安全、核擴散、恐怖主義、海盜和國際衝突對國際安全構成嚴重威脅，敦促中歐安全合作與時俱進。中歐在全球和地區安全領域的合作虛實結合，從投資規則到互聯網、氣候變化、環境、金融及新一代無線通訊技術等，切實在推進世界多極化、國際關係民主化。

這三大戰略機遇，推動中歐關係的升級定位。習近平主席首訪歐洲，將發佈中國第二份對歐政策文件，確立中歐世界角色和中歐關係的新定位。

（作者為中國人民大學國際關係學院教授、歐盟研究中心副主任）