觀點：發揮粵港澳合作在全面深化改革中重要作用

當前，改革已進入深水區和攻堅期，廣東要在全面深化改革中繼續走在前列，需要重視發揮毗鄰港澳這一獨特優勢，增創粵港澳合作新優勢，發揮粵港澳合作在全面深化改革和現代化建設中不可替代的重要作用。這其中特別重要的是進一步創新粵港澳合作機制。

借鑒港澳體制優勢，深化廣東體制機制創新

作為全國改革開放的排頭兵，廣東應通過加強與港澳合作借鑒港澳的體制優勢，使廣東成為我國更高層次開放型經濟的試驗平臺，形成體制機制創新新優勢。積極借鑒港澳的體制優勢，需要我們以發展和創新的精神來落實“一國兩制”。粵港澳應在強化“一國”共性的前提下，強化“兩制”的互補性，化制度差異為制度優勢，讓兩種不同體制在整合中産生“集聚反應”，從而有利於有效整合粵港澳三地的資源，為共建大珠三角世界級城市群凝聚強大合力。筆者認為，為了探索廣東改革發展的新模式，要把廣東改革的頂層設計放到世界發展的大背景中去把握、謀劃和運籌。要熟悉了解和合理利用港澳成功運行的國際慣例與規則，主動建立與其相適應的體制機制。要強化合約精神、法治觀念和商業信用意識，建立完善的法律制度、透明穩定的商業規則和規範的商業糾紛解決機制。要進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，提高政府公共服務水準，使政府運作更進一步向現代政府和國際慣例的要求靠攏，從而提升廣東的整體營商環境。

深化粵港澳金融合作，形成廣東金融聚集新優勢

深化三地金融合作需要做好以下四個方面的工作：一是構建金融創新新格局。強化金融戰略合作，形成以香港國際金融中心為龍頭，包括廣州、深圳等珠三角城市在內的具有更強競爭力的國際金融中心區域，完善多元化的金融發展體系，共同構建更加開放創新的粵港金融發展格局。二是加強CEPA框架下的金融合作，推進粵港澳跨境貿易人民幣結算試點，推進人民幣離岸市場建設，為我國推動金融開放、金融安全戰略和人民幣國際化戰略探索新鮮經驗。三是建設金融共同市場，鼓勵港澳金融機構和企業在珠三角參與設立村鎮銀行、小額貸款公司、融資租賃公司以及信用擔保機構。四是粵港還可以展開外匯市場、黃金市場、期貨市場、股票市場的深入合作，聯合拓建國際能源期貨交易市場。

為了深化粵港金融創新合作，吸引全球一流的投資銀行、投資基金、保險公司、保險經紀公司等金融服務機構進入珠三角地區開展金融創新，建議允許前海、橫琴和南沙三大合作平臺制定特殊金融政策，在稅制、幣制和市場監管等方面引入香港的管理制度，支持三大合作平臺在人民幣國際化過程中發揮積極作用。深入挖掘三大合作平臺的金融創新功能，積極謀求與國際知名的離岸金融中心開展合作，發揮三大合作平臺在建設多層次金融市場體系中的作用。通過採取更加符合國際慣例的靈活而有效的金融監管模式，使三大合作平臺成為港澳銀行服務珠三角加工貿易企業融資、結算業務的地區性運作中心，使三大合作平臺成為服務我國國際貿易投資和區域經貿合作的金融創新試驗區。

構建粵港澳科技創新平臺，促進廣東創新成果轉化

粵港澳率先探索創新發展新路，構建開放融合、佈局合理、支撐有力的區域創新體系，形成廣州—深圳—香港為主軸的區域創新佈局。前海、橫琴和南沙三大合作平臺可打造成為以電子信息、互聯網、生物醫藥、新能源為核心的國家科技創新和産業創新中心。為了加快三大創新中心的建設，要鼓勵港澳科研機構在前海、橫琴、南沙設立附屬機構，參與國家和地方科技專項，探索粵港澳科技財政資金支持創新服務的新模式，為粵港澳三地科技創新提供便利服務。

推進粵港澳自貿區建設，加快廣東經濟轉型升級

建設粵港澳自由貿易區是貫徹落實黨中央國務院實施更加積極主動開放戰略的一個重大舉措。加快建立粵港澳自由貿易區將明顯加快通關速度以及節約貿易成本，推動外貿轉型升級，吸引外資聚集，帶動港口、航運、機場、物流、倉儲等行業發展，從而提升廣東的出口競爭力。

為了加快推進粵港澳自由貿易區建設進程，筆者建議積極推進前海、橫琴和南沙的保稅港向自由貿易區轉型升級，並實施自由貿易區體制。三大合作平臺要儘快實行“境內關外”政策，允許國外貨物可以自由進出自由貿易區，區內貨物進入國內視同進口，國內貨物進入自由貿易區視同出口。通過保稅港在形態、資源上的整合集成，促進貨物在境內外快速集拼、快速流動、快速集運，帶動商品流、資金流和信息流集聚和輻射，使三大合作平臺逐步擴展國際貿易、國際中轉、國際配送、國際會展採購等四大功能，建設成為粵港澳全球供應鏈管理中心的重要樞紐。

加強粵港澳城市群合作，為新型城鎮化提供新鮮經驗

在城市群日益成為今後全球競爭的主要載體的時代背景下，在全國各大城市群裏，大珠三角城市群最有可能發展成為亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。要在“一國兩制”的大框架下，加強粵港澳三方在城市規劃、金融服務、基礎設施、製造業及科技創新、生態建設和環境保護、合作機制等各方面的研究和合作，推動實現包括港澳在內的大珠三角的一體化，形成最具活力和競爭力的世界級城市群，成為輻射帶動能力強的經濟增長極。

郭 楚 （作者係廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員）