香港公務員擬實行延遲退休 其他行業或跟進

香港特區政府上週五宣佈，將就公務員延遲退休展開為期4個月的社會諮詢。港府是香港就業市場最大的僱主，而公務員也是香港唯一享有退休金的群體。這一群體延長退休，關係到香港的公共服務品質、財政支出和總體就業形勢的變化，因而輿論頗為關注。

公務員“大逃亡”

香港公務員事務局局長鄧國威4日表示，應對日益嚴重的人口老齡化，港府提出延長公務員的工作年期，並提出4點建議，包括提高新入職公務員的退休年齡至65歲、公務員退休後可以繼續受聘于政府，引入新職位予已退休公務員等。這些建議將會進行為期4個月的諮詢，直至8月2日，再提出具體方案。

香港目前擁有16萬名公務員。統計顯示，未來10年內，香港公務員的每年退休人數將從4100人增加到7000人，而每年新入職的公務員平均約有3000人。香港以公眾服務優良著稱，而這一系統非常依賴公務員經驗、歷練和視野。如果大量資深公務員退休，除了造成人力青黃不接，更會影響施政效率和服務品質。

過去，公務員在香港被視為“鐵飯碗”，但現在情況已經不同，每年在人手招聘上也碰到不少困難。香港公務員總工會主席鐘德長日前接受訪問時指出，多個部門已出現人手斷層和青黃不接的現象。一些香港媒體甚至以“大逃亡”來形容公務員人手流失的情況。

香港《大公報》指出，因為市民對政府公共服務的質素要求越來越高，投訴變多，加上反對派政客及亂港傳媒從中挑撥，“公僕經常都有受氣和動輒得咎之感”。如果公務員人數進一步減少的話，公務員的整體士氣必將進一步下滑。

善抓“細節的魔鬼”

香港輿論普遍認為，延長公務員退休年齡是大勢所趨，不過各界也對可能産生的問題提出疑慮。

有人擔心，會出現提拔親信的“馬房文化”。對此，鄧國威5日表示，各部門現時續用已屆退休年齡的員工按公開公正的原則審批，並交公務員事務局審核。公務員的表現評核不單由直屬上司決定，上司以上人員及部門或職係主管亦有參與，晉陞時更由委員會審視，公務員事務局亦作復審。不會因為只有一個人喜歡某一個公務員，這個公務員便一直晉陞。

延長退休年齡會令特區政府開支增加。對此鄧國威説，隨著人口老化，人的壽命更長，65歲退休是大勢所趨。延長公務員退休年齡的建議如果獲得認同，政府不會因財政增加而不推行，而是會想方法應對。

香港公務員事務局前局長王永平受訪時則説，原則上同意建議，但擔心“魔鬼在細節”，建議港府在延任現職公務員時須指引清晰，確保沒有徇私，設立上訴機制等。此外，為退休員工開設合約崗位時須小心處理，否則或會變成“製造職位安置退休人士”，認為合約不應超過兩年。對於可能增加公帑負擔，王坦言“無辦法”，認為可解決勞動力下降，是好事。

香港相關條例規定，第一標準薪級的公務員之外，其他公務員退休後，在法定期限內不得從事特定職業。這也就意味著，延長退休會讓他們進入特定職業的時間更往後推。香港政府表示，正在研究將豁免權擴大到其他級別的公務員，但可以確定的是，首長級不會得到豁免。

其他行業可能跟進

公務員延長退休年齡，還有望對整體就業市場産生正面影響。在香港，老年人佔貧困人口的三成以上，老而不休的現象頗為普遍，許多白髮老人還在開出租、擺小攤，當服務員，甚至拾荒度日。公務員雖然有退休金，但不少人退休後也會去企業繼續工作。讓他們回到政府部門，一定程度上可以給企業留出就業位置。

私人企業雖然沒有法定退休年齡，但很可能會跟進相關政策。香港中原人力資源顧問公司董事總經理周綺萍預計，私人市場會跟隨港府決定，估計屆時一半到退休年齡的勞動人口會選擇延遲退休。她認為，延長退休年齡，44至55歲求職者最受惠，以往因臨近退休未必被取錄，或會較易被“壓價”，未來可能更易找工作。

香港一份政府人口政策諮詢報告書指出，基於醫療衛生及生活質素等種種原因，60歲仍身體健康及具有工作能力的大有人在，強制性60歲退休無異是浪費人才。社會上，政黨及專業團體如“民建聯”、“自由黨”及“教協”等均贊成延長退休年齡到65歲，如“教協”副會長黃克廉就指出，資深校長、教師對教育工作的傳承十分重要，如果學校全是年輕教師，教學品質難以保證和提高。

老人延遲退休，會不會阻礙年輕人向上流動？港大社會工作及社會行政學系教授葉兆輝指出，從海外經驗看，延長退休年齡對年輕人在社會向上流動影響不大；延長退休年齡可減慢勞動人口流失，“用空間換取時間”，應付人口老化。（閔喆）