內地旅客大幅增加 港立法會出臺“個人遊”研究報告

近日,香港特別行政區立法會秘書處發表了一份關於“個人遊”計劃的《研究簡報》。報告指出,“個人遊”計劃實行至今超過十年,訪港旅客大幅增加,2013年中,75%來自內地。“個人遊”計劃對香港各行業帶來推動作用。

“個人遊”計劃帶火赴港旅遊

“個人遊”計劃自2003年7月推出,是《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排(CEPA)》下的旅遊開放措施。該措施實施至今已超過十年。但是從公開的資料看,香港特區政府、學界等都甚少對“個人遊”計劃的成效、影響以至改善建議等進行全面研究。

針對近年以來,香港與內地就旅遊安排上的爭議升溫,2013年12月,香港商務及經濟發展局發表了《香港承受及接待旅客能力評估報告》,旨在分析香港的旅遊設施接待旅客的承受能力。這份研究報告迅即成為輿論的焦點。

而立法會秘書處也于2014年5月7日發表了一份關於“個人遊”計劃的《研究簡報》。該《研究簡報》探討了“個人遊”計劃的旅客特點,並討論該計劃對香港帶來的經濟和社會影響。相較《香港承受及接待旅客能力評估報告》,《研究簡報》的關注點較廣闊,不止集中在香港承載力的問題上。

該《研究簡報》先引述香港旅遊發展局的數字,顯示“個人遊”計劃對增加訪港旅客人次起著重要作用。2002年,訪港旅客只有1660萬人次,其中41.2%來自內地;2013年,訪港旅客達5430萬人次,當中75.0%來自內地。而這批內地旅客中,2003年只有7.9%通過“個人遊”來港;2013年,該百分比升至67.4%。“個人遊”內地旅客中,2003年不過夜旅客只佔20.4%;2013年,百分比已升至64.9%。

關注“個人遊”經濟社會影響

該《研究簡報》接著分析了內地旅客對香港的經濟發揮了一定作用。以零售業總銷貨額為例,根據統計處和香港旅遊發展局的數字,2004年“個人遊”內地旅客佔4.5%,而非“個人遊”內地旅客佔9.6%,合計為14.1%;2013年,前者佔22.2%,後者則佔12.0%,合計為34.2%。該《研究簡報》也引述財政司司長辦公室的數字,指出“個人遊”計劃對香港的酒店及旅舍業、飲食業、個人服務及跨境客運服務等行業帶來推動作用。這些情況結合起來,根據特區政府的評估,“個人遊”(不計算非“個人遊”內地旅客的影響)于2012年為香港經濟帶來261億港元的增值(相等於本地生産總值的1.3%),並提供了11.4萬個職位。

該《研究簡報》同時指出“個人遊”計劃對香港社會的影響,這是《香港承受及接待旅客能力評估報告》甚少觸及的地方。以鐵路運輸為例,它引述商務乃經濟發展局的研究,指出2012年訪港旅客(包括“個人遊”旅客)所使用的眾多交通工具中,鐵路佔55%,這增加了原本使用率甚高的鐵路系統所承受的壓力。

另外,在商鋪租金方面,它指出由於商鋪供應緊絀,加上訪港旅遊業持續帶動零售業發展,2004年至2013年期間,零售鋪位的租金上升了69.4%。而租金上升的壓力不止影響傳統的旅遊區,也延伸至新界尤其是屯門及東鐵沿線的上水、粉嶺及沙田等地區。一些針對本地市民需要的小型店舖要遷往相對較偏僻和較便宜租金的地區。

《研究簡報》特別引述統計處的數字,指出2004年至2013年期間,化粧品及個人護理用品商店的數目激增1500%,而成衣及鞋類商店、皮革製品商店和珠寶首飾及手錶商店分別增加了41.5%、32.9%和30.5%,但是非專門貨品商店(即一般糧油食品和家庭用品)和書報及文具商店卻分別下降了29.5%和25.4%。

該《研究簡報》迅即被廣泛報道。根據《研究簡報》的結果,有意見認為“個人遊”計劃對香港零售業有舉足輕重的影響,要小心評估限制甚至停止“個人遊”計劃等建議;有意見指出針對“個人遊”內地旅客中佔多數為不過夜旅客,特區政府除了要增加景點外,更應著力提供更多零售空間,以滿足本地和旅客的需要,並推動香港旅遊業朝文化、生態旅遊等多方面發展,以吸引更多過夜旅客等。

但是也有批評指《研究簡報》有不足之處。以該《研究簡報》提出零售鋪位的租金上升為例,香港社會已有不少討論指出這可能與美國推出量化寬鬆政策,令大量熱錢流入香港投資所導致等。究竟“個人遊”計劃對鋪租的影響有多大,還要更深入研究。

深入研討促進香港內地雙贏

總而言之,無論是否同意《研究簡報》的結果,有更多針對“個人遊”計劃的研究可為社會提供理性討論的基礎,值得鼓勵。而針對“個人遊”計劃的研究,除了從香港角度出發,也應同時著眼內地的情況。

“個人遊”計劃是香港與內地雙贏的措施。有評論已指出該計劃對內地居民、國家以至區域都有正面作用。從個人層面看,“個人遊”計劃實施前,內地居民大部分只可憑商務簽注、探親雙程證以及參加旅行團的方式來港。但是“個人遊”計劃下,49個內地城市的居民可以憑個人身份向當地公安局申請“個人遊”簽注。這大大方便了內地居民來港旅遊、購物等。而相較其他國家和地區,香港是內地居民較為熟悉的地方,溝通不會有問題,這為日漸富裕的內地居民提供了更多旅遊選擇。

從國家層面看,“個人遊”計劃的推出豐富了內地居民出外旅遊的方式、經驗,這為國家糾正部分內地居民的不文明旅遊行為以至與其他國家和地區在旅遊上的安排提供了參考。

從區域層面出發,“個人遊”計劃加強了香港與內地之間的交流,這對於推動香港與內地尤其廣東省的區域經濟一體化有促進作用。從以上角度看,“個人遊”計劃並非內地單方面向香港“讓利”,而是一項香港與內地雙贏的政策。如何可以令“個人遊”計劃持續發揮雙贏的作用,這需要香港和內地展開更多研究。