歐盟報告：意大利等三國欲造假騙取上億歐元預算

原標題：歐盟懲治成員國造假騙預算

本報駐比利時記者任彥

歐盟最近發佈一份報告稱，發現多個成員國虛報數字，試圖騙取歐盟預算。其中，意大利、羅馬尼亞和保加利亞名列前三，虛假報表最多，意欲侵佔1.143億歐元。

歐盟委員會每年都要向歐洲議會和歐盟理事會提交一份名為《保護歐盟的財政利益——打擊欺詐》的年度報告，報告歐盟及各成員國過去一年被發現的財政欺詐行為，並建議採取相應措施予以打擊。在2013年中，共發現1609份虛假報表，欺詐金額達3.09億歐元。

報告稱，與上一年相比，2013年歐盟及其成員國虛假報表的數量增加了30%。2013年歐洲反欺詐辦公室進行了將近300起調查，歐盟各成員國中約一半虛假報表就是在這些調查中被發現的。

歐盟的財政預算主要來自於各成員國，也主要用之於各成員國。具體來説，歐盟預算共有四大來源，分別是非歐盟國家進口商品關稅、非歐盟國家進口農産品關稅、增值稅和基於成員國國內生産總值徵收的稅金。目前，28個成員國對歐盟預算的貢獻值都是本國國內生産總值的1%左右。歐盟預算將農業列入“自然資源保護管理”一類，實際上就是農業補貼，而一半左右的歐盟預算用於支持農業和農村發展。2013年歐盟各成員國虛假報表當中，大多集中在農業補貼上。

比利時安特衛普大學管理學院刑法學教授邁克爾·達比郡對本報記者説，現在加大調查力度，及時發現了不法行為，但很可能還有更多的虛假報表沒有被發現。“人都是貪婪的，沒有法制的約束，欺詐行為就不會杜絕。歐盟各成員國虛假報表層出不窮，主要是因為懲處力度不夠，不足以讓欺詐者望而卻步。”

有分析認為，歐盟對希臘謊報數據加入歐元區處置不力，這為其他國家在數字上弄虛作假“建立了信心”。根據歐元區規定，希望加入歐元區的歐盟國家年預算赤字不得超過年國民生産總值的3%。但希臘在2001年加入歐盟時在賬目中作了手腳，從而“混”入了歐元區。此舉無疑違反了歐元區規則，但由於缺乏法律依據，希臘並沒有被踢出歐盟，只是象徵性地接受了一點經濟懲罰。

為了更有效遏制虛假報表，歐盟委員會呼籲成立“歐洲公共檢察官辦公室”，由歐盟和一些成員國的檢察官組成，對涉嫌欺詐歐盟經費的機構和人員提起訴訟。同時，歐盟委員會也建議通過一項新的刑法條例，將虛假報表騙取歐盟預算作為重罪量刑。這兩項提案已經討論了很多年。有分析指出，法制建設一直是歐盟這個超國家行為體的短板之一，而各國利益不一是歐盟法制建設的主要障礙。

(本報布魯塞爾7月27日電)