中國正設置APEC獨到議程：亞太自貿區、基建聯通藍圖和反腐合作網

21世紀經濟報道

 

規劃亞太自貿區(FTAAP)及亞太基礎設施與互聯互通藍圖是20-21日高官會談焦點，各方期待能夠就上述兩點拿出一致的初步方案。

 

8月20-21日，亞太經合組織(APEC)第三次高官會議在北京舉行，此次11月雁棲湖APEC領導人非正式會議前最後一次高官會，將就年末會議協議大綱進行協商。21世紀經濟報道記者從APEC官方獲悉，規劃亞太自貿區(FTAAP)及亞太基礎設施與互聯互通藍圖是高官會談焦點，各方期待能夠就上述兩點拿出一致的初步方案。

 

去年12月，在2013年APEC成果的基礎上，主辦方中國提出本屆會議的三大議題，“推動亞太區域經濟一體化”、“促進經濟創新發展、改革與增長”、“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”。21世紀經濟報道議題得到了全體成員國通過後，有關貿易、關稅等各個具體細分領域的峰會在青島、廈門等地展開。

 

在本次高官會之前，8月6日至19日，超過2000名來自21個經濟體的官員齊聚北京，舉行了共100場不同領域、工作組的政策對話會、研討會、展覽等專題活動。會議內容涉及貿易與投資、質檢、海關、互聯互通、農業與糧食、林業、電子商務、反腐敗、減災、衛生等多個領域。

 

高官會議將結合上述會議的成果，以期協商出可執行的方案，在11月的峰會上供領導人最終拍板。

 

APEC官方人士向21世紀經濟報道介紹，前兩周的討論更多是操作層面的，而高官會將由各國有決策能力的高級別官員，就敏感問題進行實質協商。

 

21世紀經濟報道記者從APEC官方網站了解到，21個經濟體每個國家都有一到兩名代表該經濟體統籌談判的高級別官員，中方官員為外交部副部長李保東。

 

針對亞太自貿區(FTAAP)以及亞太基礎設施與互聯互通藍圖，上述APEC官方人士表示，談判涉及非常多的核心領域，例如各國産品的保護等敏感問題，“我們期待本次將兩項規劃的定義、目標、時間表等具體領域達成一致。”

 

東道國的議題推進

 

“提出優先的議題，影響APEC發展走向，這是中國作為APEC成員國提升自身影響力的方式。”APEC與東亞合作中心主任王玉主認為，本屆中方作為東道主，在議題的提出與推進方面均起到了重要作用。

 

不難發現，本屆會議的三大議題均與本屆政府上臺以來的外交政策直接對接。增強區域經貿一體化、促進改革發展均成為本屆政府的核心議題，而加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設更被寫入十八屆三中全會《決定》中。

 

上述APEC人士表示，亞太自貿區(FTAAP)以及亞太基礎設施與互聯互通藍圖這兩個方案本身就是中方提出的三大議題的具體細化實施，目前已經到了具體探討實施方案的地步。

 

中方在推動議題進展方面也著力較多。中國國際問題研究所中國太平洋經濟合作全國委員會秘書處處長、副研究員王震宇認為，FTAAP談判是中方提議務實推動的項目，“本屆確實是FTAAP談判進入實質階段的一年。”APEC官方人士向21世紀經濟報道記者表示。

 

公開資料顯示，FTAAP談判在2006年提出，8年以來一直未有實際進展。而在今年5月青島舉行的2014年亞太經合組織(APEC)貿易部長會議上，APEC各成員體同意制訂《APEC推動實現亞太自貿區路線圖》，為推進亞太自貿區(FTAAP)進程提供支持和指引;同意在APEC貿易投資委員會，建立加強區域經濟一體化和推進亞太自貿區“主席之友”工作組，啟動亞太自貿區進程，全面系統推進合作。

 

除去上述核心議題以外，本次工作會中有一項特別的突破性進展——一個名為APEC反腐敗執法合作網絡(APEC Network of Anti-Corruption Authorities and Law Enforcement Agencies)的機構成立，該網絡旨在幫助成員分享有關調查技術和反腐戰略的信息，建立聯繫以便能夠跨境辦案，而該機構的秘書處被設在中國。

 

“這是一項重大的創新，各國將在此基礎上進行廣泛的信息共享來共同打擊腐敗。”21世紀經濟報道獲得一份17日發佈的APEC反腐敗執法合作網絡聲明顯示。華爾街日報指出，中國利用AEPC東道國的身份突出了反腐的問題。

 

公私共營 互聯互通

 

“APEC並非發展銀行，並不直接提供貸款，我們希望能夠成為一個推動公私共營、共同發展的平臺.”上述APEC人士向21世紀經濟報道表示。

 

在亞太互聯互通合作領域，事實上，從2013年起，APEC開始系統地推進互聯互通工作，建立了亞太互聯互通合作框架，發起了互聯互通基礎設施投資的多年計劃。這裡的互聯互通不僅是單純的基礎設施的聯通，還包括海關、稅務等一系列法規、政策、規則的互通。

 

“我們期待各個不同的部門進行商討，例如21個經濟體的財政部匯集討論基礎設施融資方案。”上述人士稱。

 

中國社科院世界經濟與政治研究所熊愛宗認為，互聯互通從東亞地區及APEC整體來説，對各國都是有益的。很多國家有非常大的需求，此次APEC正好提供了多方交流的機會。熊愛宗認為可以將該計劃與亞洲的其他基建計劃相對比，“因為各成員國已經通過了該計劃，因此不會明確反對，但美國和日本可能會相對有所保留。”

 

上周，中國人民大學主辦亞太經濟合作組織(APEC)投資專家小組公私部門對話，就如何通過公私合營推進亞太地區基礎設施投資進行探討，人民大學發佈報告倡議，提出各國在APEC架構內，通過金融創新推行公私合作制新模式(APPP)。

 

人大報告提出，相對於傳統PPP模式，APEC-PPP模式下的新型公私合作制將運行半徑由原先大多數情況下的單一經濟體內延伸到亞太地區經濟體之間，存在著建立“項目庫”(Project Library)和“資金池”(Fund Pool)等特別的機制設計。通過政府擔保的多邊機制、市場化機制和針對基礎設施建設融資的常態化、便利化、快捷化的金融支持機制，APEC-PPP模式將在不增加治理成本的基礎上，通過成熟模式的複製，實現大幅降低借款者交易成本和投資者投資風險的目標，實現更深層次的國際合作和共同能力建設。

 

工商界與政府的合作並非只在互聯互通平臺上。除去籌備APEC領導人非正式會議外，APEC工商領導人峰會的籌備也在緊張進行。據21世紀經濟報道記者了解，今年APEC工商領導人峰會將於11月8日-10日在北京舉行，會議主題為“亞太新願景：創新、互聯、融合、繁榮”。

 

本屆工商領導人峰會由中國貿促會牽頭，將邀請多位APEC經濟體的領導人和1500多位亞太工商界領袖共同與會，一起探討“推動區域經濟一體化”、“促進經濟創新發展、改革與增長”以及“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”等議題。本屆工商峰會可能探討的重點議題包括亞太經濟一體化展望、經濟改革、區域互聯互通等。據21世紀經濟報道了解，在企業家代表中，將有大約750名中國企業家出席工商領導人峰會。(編輯 衣鵬 張凡 申劍麗)