兩岸關係非國與國 不適用

據台灣《中國時報》報道，張顯耀被調查局扣上「共諜」罪名後，又遭認定觸犯外患罪的「違背對外事務委任罪」，最重可判處無期徒刑。法界批評調查局此舉，無異率先定調「兩國論」，宣示我國與大陸是「國與國」關係，極其荒謬。

法界人士指出，依司法院大法官會議釋憲意旨，我國與大陸屬「特別關係」，其相互間的權利義務，應適用兩岸人民關係條例，而非國與國間的公法關係，而刑法外患罪的「違背對外事務委任」，是規範與外國政府，當然不適用於兩岸政府間。

而調查局先對張顯耀嚴加批判，認定他為共諜，隨後又將刑法外患罪章的所有刑罰，加諸於張的身上，法界人士相當不以為然，也勸調查局人員多翻翻法條，看看法院判決實務。

法界表示，據近年幾件共諜案司法判決結果，舉凡現任軍職人員，被中共吸收，為「敵」從事情報蒐集者，均遭法院依陸海空軍刑法重判。但張顯耀是陸委會副主委，其所職掌的內容又以兩岸事務談判為主，他的工作內容是否涉及國防機密恐有爭議。

也因此，依法論法，如果張顯耀泄漏的文件數據中，確有牽涉軍事機密者，才可論處刑法外患罪之泄漏國防秘密罪；但若這些資料，屬總統或行政院、陸委會所核定的機密文件，而非國防機密，則涉及國家機密保護法，兩罪罪刑均屬7年以下。

此外，如果張已成「共諜」，依國家安全法規定，我國人民為大陸刺探、蒐集、交付或傳遞公務上應秘密之文書數據，意圖危害國家安全或社會安定，可處5年以下徒刑或拘役，並科100萬以下罰金。