李克強在2014夏季達沃斯論壇開幕式發表致辭(全文)

 

2014夏季達沃斯論壇開幕式今日在天津舉行，中國國務院總理李克強出席開幕式上併發表特別致辭。他表示，中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。

 

致辭全文如下：

 

尊敬的施瓦布先生，尊敬的各國元首和政府首腦，尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們，朋友們：很高興和大家相聚在中國天津，共同出席第八屆夏季達沃斯論壇。在此，我謹代表中國政府對論壇召開表示熱烈祝賀！對遠道而來的貴賓表示熱烈歡迎！

 

本屆論壇以“推動創新，創造價值”為主題，具有很強的現實意義。創新是人類社會的永恒話題，也是經濟社會發展的不熄引擎。世界經濟穩定復蘇要靠創新，中國經濟提質增效升級也要靠創新。近幾年，中國經濟之所以能夠保持持續發展，向健康方向前進，主要動力還是來自於改革創新。

 

今年以來，世界經濟形勢錯綜複雜，發達國家經濟復蘇艱難曲折，新興市場國家經濟增速放緩，中國經濟下行壓力加大。我們堅持穩中求進的總基調，保持定力，主動作為，沒有搞強刺激，沒有放鬆銀根，而是強力推動改革，大力調整結構，著力惠民生，保持了經濟平穩運行。上半年，中國經濟增長7.4%，居民消費價格漲幅2.3%。在增速放緩的情況下，1—8月，31個大中城市調查失業率保持在5%左右，城鎮新增就業970多萬人，與去年同期相比增加了10多萬人。

 

在經濟下行壓力加大的情況下，就業不降反增，主要是改革發了力。本屆政府成立以來，我們加快行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項，今年又在全國推行商事制度等改革，企業準入的門檻降低了，“緊箍咒”松了，極大地調動了全社會創業興業的熱情。1—8月，新登記註冊市場主體800多萬戶，其中3—8月工商登記制度改革後新登記註冊企業同比增長61%，出現了所謂“井噴式”增長，帶動了千萬人以上的就業。我們不僅改革商事登記制度，而且推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打開了服務業等新興産業發展的閘門，對擴大就業起到了重要的“推進器”、“容納器”作用。

 

中國經濟的積極變化，不僅表現在就業增加和居民收入增長上，也體現在結構優化上。簡政放權加上“定向減稅”、“定向降準”等財稅金融措施，有力地支持了服務業、“三農”、小微企業、民營企業和新興業態的發展。上半年，電子商務、流通快遞等新産業、新商業模式迅速增長；新登記註冊服務業企業增幅達70%以上，第三産業增速和比重超過第二産業，在國民經濟中處於領先地位；民間投資佔固定資産投資比重同比提高1.4個百分點；高技術産業和先進裝備製造業增長均快於工業整體增長。

 

結構調整深入推進，提高了經濟增長品質。我們以改革創新為動力，一手抓壓減過剩，尤其是淘汰落後産能，一手抓培育新的增長點，推進企業兼併重組，加大節能減排力度，促進了經濟機體新陳代謝。上半年，高耗能、高排放行業投資和生産增速明顯放慢，單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強度下降5%左右，是多年來降幅最大的。實現同樣的經濟增長率，對煤電油運的依賴比以往小了。

 

經濟總體平穩、穩中提質，重要的是在區間調控下實施了定向調控。我們抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，更多運用改革創新的辦法，聚焦在“激活力、補短板、強實體”上，精準發力，定向施策。這實際上是一種結構性調控，既包括改革，也包括調整。努力使市場在資源配置中起決定性作用，大力破除市場障礙；更好發揮政府作用，努力促進社會公平。我們積極平衡國內國外需求，協調區域發展，縮小城鄉差距，穩定農産品供給。幾個月來，加強了中西部鐵路、棚戶區改造、污染防治等民生和發展工程建設，擴大的都是長期制約我們平衡發展的“瓶頸”，有力地支持了新型城鎮化，也有效增加了公共産品供給。

 

在經濟運行的新常態下，我們保持定力、深處著力，更加關注結構調整等長期問題，不隨單項指標的短期小幅波動而起舞。比如，7、8月份用電量、貨運量等指標出現一些波動，這是難以避免的，也是預料之中的，因為國內外經濟形勢仍然複雜多變。而去年下半年，我們發展的基數又比較高。看中國經濟，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。我們堅持區間調控的基本思路，只要經濟增速保持在7.5%左右，高一點，低一點，都屬於合理區間。尤其應當看到，穩增長是為了保就業，調控的下限是比較充分的就業。

 

隨著總量擴大，尤其是服務業發展迅速，經濟增長的就業容量擴大了，對波動的容忍度也提高了。還要看到，中國經濟有巨大韌性、潛力和迴旋餘地，我們採取的措施既利當前、更惠長遠，有能力防範出現大的起伏，更不會發生“硬著陸”。當然，並不是説我們在發展中沒有困難、沒有挑戰，相反，我們遇到的困難和挑戰依然是艱巨的。

 

今年後四個月，我們將統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷完善和創新宏觀調控思路和方式，在區間調控的基礎上加強定向調控，推進結構性改革與調整，抱定壯士斷腕、背水一戰的決心，推動牽一髮而動全身的重點改革，著眼長遠解決眼前問題。一是繼續從政府自身革命做起，進一步加大簡政放權力度，深化財稅改革，推進預算管理制度改革，使公共資金公平有效地使用。

 

續支持服務業發展，尤其是擴大“營改增”試點；深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規範金融業準入限制，推進多層次資本市場發展；深化國有企業改革，推進價格改革，完善能源産品、藥品和醫療服務價格形成機制；深化投資體制改革，推進政府購買服務、公私合作模式和特許經營制度。

 

二是繼續圍繞破解深層次結構性矛盾，進一步增加公共産品有效供給，以帶動有效需求，補上投資的短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域。三是繼續用好和盤活財政金融增量與存量資金，進一步加大對實體經濟和新興産業、新興業態的支持力度，更多惠及“三農”、小微企業、服務業。通過我們的努力，把“改革的紅利”轉化為“發展新動能”“民生新福祉”。中國有信心有能力也有條件不斷克服前進中的困難，實現今年經濟社會發展的主要預期目標。

 

女士們、先生們！中國還是一個發展中國家，必須始終堅持以經濟建設為中心。發展是硬道理，是解決一切問題的根本。經濟發展方式不轉變不行，經濟不適度發展也不行。當然，我們所説的發展，是就業和收入增加的發展，是品質效益提高和節能環保的發展，也就是符合經濟規律、社會規律和自然規律的科學發展。

 

當前，世界經濟不穩定不確定因素依然較多，中國經濟正處於深層次矛盾凸顯和“三期疊加”的階段，到了爬坡過坎的關鍵時期。下半年和今後一段時間，我們要加快轉變經濟發展方式，以結構性改革促進結構性調整，用好創新這把“金鑰匙”，著力推進體制創新和科技創新，使中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水準，打造中國經濟升級版。

 

加快體制機制創新步伐，是創新的其中應有之意。中國經濟每一回破繭成蝶，靠的都是創新。創新不單是技術創新，更包括體制機制創新、管理創新、模式創新，中國30多年來改革開放本身就是規模宏大的創新行動，今後創新發展的巨大潛能仍然蘊藏在制度變革之中。試想，13億人口中多達8、9億的勞動者都動起來，投入創業創新和創造，這是多麼大的力量啊！

 

關鍵是進一步解放思想，進一步解放和發展社會生産力，進一步解放和增強社會活力，打破一切體制機制的障礙，讓每個有創業願望的人都擁有自主創業的空間，讓創新創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在全體人民中蔚然成風。借改革創新的“東風”，在960萬平方公里土地上掀起一個“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”就會充分發揮，中國經濟持續發展的“發動機”就會更新換代升級。

 

中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。我們將深化行政管理體制改革，力爭用更短的時間完成取消和下放行政審批事項的五年任務，釋放市場潛能和發展動力。如果説簡政放權是激勵市場活力、鼓勵大眾創業的“先手棋”，那麼制度建設就是“連環炮”。一方面，要拿出完整的“權力清單”，政府應該幹什麼，“法無授權不可為”，這樣才能防止公權濫用，減少尋租現象，使政府真正履行為人民、為大眾服務的職責。另一方面，要給出“負面清單”，政府要讓企業明瞭不該幹什麼，可以幹什麼，“法無禁止皆可為”，以形成公開透明、預期穩定的制度安排，促進企業創新活力充分迸發。還有一方面，就是要理出“責任清單”，政府該怎麼管市場，“法定職責必須為”，以建立誠信經營、公平競爭的市場環境，激發企業動力，鼓勵創新創造。

 

政府要加強事中事後監管，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”。“只有拔掉雜草，稻穀才能長得茂盛”。寬容違法者，就是對守法者的不公，甚至會導致“劣幣驅逐良幣”的現象。對假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業機密等行為，不管是國內企業還是國外企業，都要一視同仁依法加以懲治。保護知識産權，就是保護髮明創造的火種、維護創新者的權益。對嚴重侵犯知識産權的行為，更要依法懲處，包括實行鉅額賠償懲罰，使違法者付出難以承受的代價，為創新助力。

 

加大科技創新力度。中國經濟總量雖然已居世界前列，但許多産業仍處在世界的中低端，傳統的粗放式增長路徑已經行不通了，必須更多地依靠科技進步調整結構。這是一種戰略性、結構性、創新性調整。我們將堅持有扶有控、有保有壓，培育壯大新産品、新業態，促進服務業、高技術産業、新興産業加快發展；積極化解産能過剩矛盾，加快傳統産業改造步伐，淘汰落後産能，提升中國産品和服務在全球價值鏈中的位置，使創新真正能夠創造更高價值；加強人力資本投入，提高勞動者素質，提升産業技術、品質和品牌水準。特別是要通過加快改革，破除對企業，包括個體創新者的種種束縛，並且給他們以必要的扶持、職業的培訓，推動教育的發展。

 

今天是中國的教師節，中國教育的發展是科技發展的基礎。中國人不僅有勤勞的稟賦，也有智慧的源泉。在中國的勞動力當中，有數以億計的各類專業人才和各類技能勞動者，大概將近2億人。可以試想一下，如果這麼多人，哪怕是大部分能夠發揮他們的聰明才智，形成“萬眾創新”、“人人創新”的新形態，體力加腦力，製造加創造，甚至可以開發出先進的技術乃至於所謂顛覆性的技術，中國的發展就一定能夠創造更多的價值，上新的臺階。

 

中國城鄉和區域發展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進以人為核心的新型城鎮化，是最大的結構調整。我們將抓住世界新技術和産業革命機遇，加快“寬頻中國”“智慧中國”等建設，發揮城市星羅棋佈帶動廣闊腹地發展的作用，促進城鄉一體化和區域梯度開發，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展；同時，大力發展民生事業，促進基本公共服務均等化，加強社會保障，包括為創業當中的失敗者提供保障，這也是為他們再次創業提供機會。擴大居民消費，形成內需拉動經濟增長的新動力。

 

中國經濟還處於發展中階段，但資源環境矛盾已經十分突出，必須加大節能環保力度。應對氣候變化，既是中國作為一個負責任大國應盡的國際義務，也是我們自身發展的迫切需要。中國加強生態文明建設只會前進，不會倒退。我們已提出向污染宣戰，並認真履行相應的國際責任，正在研究2030年前後中國控制溫室氣體排放行動目標，包括二氧化碳排放峰值、碳排放強度比例下降、非化石能源比重上升等。中國推進綠色、循環、低碳發展不僅有決心而且有能力，我們將緊緊依靠科技創新，進行艱苦卓絕、持續不斷地努力，來加大環境治理的力度，加快發展節能環保産業，著力完成節能減排的任務，與世界各國一道為應對全球氣候變化並採取實實在在的行動。

 

女士們、先生們！人類已進入經濟全球化深入發展的時代，各國利益相互依存，彼此命運休戚與共，世界離不開中國，中國也離不開世界。中國實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，將會給世界帶來發展機遇和巨大市場。各國間不應是你輸我贏、“零和博弈”，而應是雙贏多贏、互利共贏，唯此世界才能繁榮進步。中國將堅定不移地走和平發展道路，中國是國際體系的積極參與者、建設者和貢獻者。我們將致力於維護和平穩定的大環境，主張遵行國際關係的基本準則，以和平方式、政治手段解決地區衝突與熱點問題。我們也願與亞洲鄰國一道不斷深化合作，妥善處理分歧，維護穩定安全的大局，維護和平的秩序。我們倡導開放公平的全球統一大市場，支持多邊自貿安排和雙邊自貿區建設“兩個輪子一起轉”，努力形成“面向全球的高標準自貿區網絡”，反對各種形式的保護主義，更不贊成打貿易戰。我們堅持實行更加積極主動的開放戰略，完善開放型經濟體系，重視穩定出口，也積極擴大進口，願意加快服務業、沿邊和中西部地區開放，保持外資政策穩定，而且會更加開放。我們將不斷地優化和規範營商環境，繼續吸引外國企業來華投資興業，同時學習國外先進技術、成熟的管理經驗和優秀文化成果，相容並蓄、消化吸收。中國永遠做一個開放的大國、學習的大國、包容的大國。從中國國情出發，努力建設成為一個創新的大國。

 

“大智興邦，不過集眾思”。也就是説，智慧來自於大眾。我剛才強調的大眾創業、萬眾創新將會迸發出燦爛的火花。我們比任何時候都需要改革創新，更需要分享改革創新成果。這用中國的成語説，所謂眾人拾柴火焰高。希望與會各位暢所欲言，共同探索改革創新和開放發展之路，共同謀劃創造價值與互利共贏之策，為中國經濟社會發展、為世界繁榮進步作出我們應有的努力與貢獻。

 

預祝本屆夏季達沃斯論壇圓滿成功！祝各位嘉賓在華期間工作愉快、身體健康！謝謝大家！