竇勇：兩岸貨貿協議成敗關鍵在台灣

《服貿協議》卡關、難以通過，兩岸的經貿談判重點又回到了《貨貿協議》上。台灣《旺報》今日刊載中國國際經濟交流中心專家竇勇的文章分析指出，條件和基礎較好的《服貿協議》已經碰壁，在外部環境沒有較大改善的情況下，《貨貿協議》難言樂觀，而其成敗的關鍵在台灣方面。

全文摘編如下：

《服貿協議》卡關、難以通過，兩岸的經貿談判重點又回到了《貨貿協議》上。作為《兩岸經濟架構協議》(ECFA)的一部分，《服貿》、《貨貿》早晚都是要談的，但在如今的背景下重啟談判，未免有“前途未卜”的感覺。條件和基礎較好的《服貿協議》已經碰壁，在外部環境沒有較大改善的情況下，《貨貿協議》難言樂觀。

重點不在經濟

首先，《貨貿協議》的成敗不在大陸，而在台灣。迫於多方壓力，“臺當局”行政院接受了《服貿協議》由備查改為逐條審查的要求，後又加開了16場聽證會。

冗長而繁瑣的程式，導致協議遲遲不能通過，“行政院”希望儘快推動《服貿》過關，由此導致議案強行闖關、“太陽花學運”等一系列事件。為了化解內部爭議，“行政院”答應制訂《兩岸協議監督條例》。目前，各方提出了多個版本，爭執不下。在監督條例尚未確定的情況下，《貨貿協議》更是遙遙無期。

其次，《貨貿協議》的關鍵不在經濟，而在政治。縱觀世界各國的自貿協議談判，無一不是錙銖必較，經濟利益至上。但在兩岸經貿合作協議的談判中，政治卻是首要因素。作為大陸一方，願意優先向台灣同胞開放市場，共同分享發展帶來的機遇，ECFA、早收列表以及《服貿協議》都體現了這一善意。

至於《貨貿》談判，上月召開的兩岸經合會第6次例會上，雙方達成了初步共識。但台灣內部複雜的政治形勢卻使得經濟協議更多和政治聯繫在一起。部分在野人士已經不滿足於拿經濟利益説事兒，而是動輒上升“國家安全”的高度。為了設置障礙，他們不惜操弄民意。“反馬”、“反中”、“反開放”等多種勢力合流，使兩岸互利雙贏的經濟合作協議變了味。今年11月，台灣要舉行“九合一”選舉，執政當局為避免落人口實，恐怕也難有大的動作。

第三，《貨貿協議》的重點不在談判，而在通過。我們應該清醒地認識到，《貨貿協議》通過的難度不會比《服貿協議》小。任何一項自由貿易協議，儘管總體上會增加一個經濟體的福祉，但總是有若干行業獲益，同時一部分行業受損。

助力不在兩岸

《貨貿協議》將牽扯到數千項商品的免稅或降稅，對台灣産業的影響不會比《服貿協議》小。如果將《服貿協議》受阻歸因于當局和民眾溝通不暢，那麼加強溝通就可以完全消除台灣社會對《貨貿協議》的疑慮嗎？恐怕也不儘然。兼之大選將近，部分人在政治目的驅動下，必然企圖操弄民意，蠱惑受損行業民眾，其負面影響不可小覷。

第四，《貨貿協議》的助力不在兩岸，而在外部。在目前來看，兩岸雙方推動貨貿談判難有大的舉措。從大陸來説，已經是比較完善的市場經濟國家，政府對市場的干預有限，還是要按照市場規律辦事，不可能一味地在雙邊貿易談判中讓利。

而台灣一方，馬當局在複雜的政治形勢面前也沒有多少騰挪的空間。日前“經濟部長”杜紫軍提出，計劃明年上半年前完成談判，他作出這一表態的直接原因，就是預計在年底前簽署的中韓FTA。

2010年兩岸簽署ECFA曾使韓國憂心忡忡，但4年後兩岸《服貿》、《貨貿協議》依然原地踏步，韓國卻後來居上。韓國跟台灣産業結構相似，汽車、化工、工具機等産品競爭度非常高。韓國的這些産品優先進入大陸市場，將對台灣相關産品構成巨大衝擊。此外，臺方認為，與大陸建立良好經貿關係，台灣才有機會和其他國簽署更多經貿協議，才能進一步拓展國際經貿網絡，這也是台灣推動《貨貿協議》的外部動力所在。