香港新移民將可重獲內地戶籍 公安部欲推返回機制

實施超過30年的單程證制度有突破性進展。香港《東方日報》12日稱，針對近年內地新移民不適應香港生活，公安部正計劃推出“返回機制”，讓他們放棄香港身份證，重新申請內地戶籍，“雙非兒童”也將受惠。

《東方日報》稱，香港工聯會副會長黃國健去年9月率團訪問北京，與公安部出入境管理局副局長曲雲海等官員會面，公安部官員表明正計劃設立“返回機制”，有關機制已納入法律條文研究內容，正交由國務院處理。“返回機制”的主要對像是不適應香港生活的新移民和“雙非兒童”，其中新移民可在居港不足7年、未符合資格申領香港居留權前，向內地當局提出申請恢復內地戶籍，而“雙非兒童”則由父母代為提出申請，他們都必須表明同意放棄香港身份證，日後亦不能再申請香港身份證。報道稱，有關機制將由內地當局推行，去年年底已諮詢港府，雙方正就細節進行商討，最快今年內出臺。除香港外，機制同樣適用於澳門新移民，以及一些移居台灣的內地人士，如嫁往台灣的“過埠新娘”。《東方日報》特別提及“返回機制”將設有“復核”，防止有人偷偷回流香港再行使居留權，重新申請香港身份證，繼而同享兩地福利。

針對上述報道，香港保安局回應説，有關課題涉及內地戶籍等複雜的法律和社會問題，需要審慎研究。工聯會副會長黃國健稱，新移民因種種原因未能適應香港生活，例如內地學歷在港不獲認可無法找工作、離婚後在港無依無靠，以及年老父母過世後欲返回內地居住等，但他們一旦領取單程證來港，便會取消內地戶籍，變相失去各項社會福利，因此該會多年前已要求設“返回機制”。據悉，工聯會每年接到相關求助數十宗。

不少內地新移民表示歡迎。35歲的小英來自東北，數年前在深圳打工時結識現在的港人丈夫，並隨對方到了香港。婚後與公公一起生活，常發生摩擦，加上社交圈子甚窄，夫妻感情變得淡薄。另一邊，她眼看著兄長在內地好吃好住，生活富足，不禁直呼後悔。對於內地擬推出“單程證返回機制”，小英大表歡迎，認為可讓內地新來港人士多條後路。不過，也有人持觀望態度。

被習慣稱為“單程證”的《前往港澳通行證》是由內地發出的，實施配額制，由最初每天75個配額逐漸增加到現在的150個，其中60個指定給港人內地子女、30個指定給配偶團聚，剩餘的則包括照顧無依靠父母、親屬或繼承産業等。1997年，單程證又推出“打分制”，由內地確定審批准則，並按此審定申請人的資格及赴港次序。

教育學院亞洲及政策研究學系系主任周基利認為，“返回機制”的推出可能令單程證的申請略微增加，但不會造成“涌港”現象，因為內地與香港的經濟差距日益縮小，香港對內地人的吸引力早已不如二三十年前。他反而擔心“雙非可返回”會進一步加劇內地與香港的矛盾，因為“雙非兒童”可選擇先享受本港教育，再選擇返回內地，令港人感到應有福利被搶奪。社協小區組織幹事施麗珊認為，有關機制不會引起新移民回流內地，因為大多數持單程證來港者均為內地婦女，她們要照顧子女及丈夫，即使再不適應香港生活，也要硬著頭皮留下。新家園協會則認為，“返回機制”讓不適應在港生活的新移民及“雙非學童”多了一個選擇，有望緩和日益緊張的陸港矛盾。(環球時報駐香港特約記者 楊偉民)