聚焦反壟斷執法步入常態：“強勢”作風或趨緩

 2014年的反壟斷執法高歌猛進。

 

在這一年，高通、利樂、微軟、奔馳等知名外企紛紛遭遇中國的反壟斷執法調查；日資汽車部件企業領受反壟斷法誕生以來的最大罰單；鮮見的反行政壟斷調查案例也出現，因涉嫌歧視性收取過路費，國家發改委首次針對省級行政機關發起反壟斷調查……

 

太多的“首次”、“最大”等亮點，讓2014年在中國的反壟斷執法歷程中留下了“強勢”的印記。

 

這種“強勢”，遭到了“選擇性執法”、“執法不透明”、“專業性不夠”等質疑。對於今後反壟斷執法的走向，多數受訪專家給出了審慎的預測。他們認為，鋻於執法難度、輿論監督力度的加大以及政府信息公開制度的完善，2015年的反壟斷執法將更加審慎和嚴謹，強勢執法作風有可能趨緩。

 

全面開花的反壟斷執法

 

2014年是反壟斷執法遍地開花的一年。不論是針對內資企業還是外資企業，也無論是自然壟斷還是行政壟斷，執法機構和司法機關都給出了不俗的表現。

 

多家跨國企業、外資企業接受反壟斷調查是2014年反壟斷的一大特色。新年伊始，反壟斷執法信息就牢牢吸住了人們的眼球。高通公司正在接受國家發改委的反壟斷調查，利樂公司、微軟公司正在接受中國國家工商總局的反壟斷調查。

 

5月29日，國家發改委開出2014年的第一張反壟斷罰單。因價格壟斷行為違反《反壟斷法》，依視路、博士倫等五家眼鏡片生産企業被處罰款1900多萬元。

 

進入夏季，國家發改委將新一輪反壟斷目標鎖定在進口汽車行業。8月4日，國家發改委反壟斷調查小組突擊查訪奔馳上海辦事處，多名奔馳高管被約談，辦事處內多臺電腦被檢查。此後，克萊斯勒、奧迪等豪車為應對中國的反壟斷調查而紛紛降價。

 

與此同時，內資企業也同樣在接受反壟斷調查和反壟斷處罰。截至目前，通過“反壟斷案件公佈平臺”，國家工商系統反壟斷執法機構已處罰的16個反壟斷案件，全部針對的是內資企業。

 

反壟斷法中“限制行政壟斷”的規定，一直飽受“擺設”質疑。9月13日發改委反壟斷局局長許昆林在國新辦的新聞發佈會上宣佈，河北省因規定本省客車路橋費半價而對外地車收取全價的行為涉嫌違反反壟斷法，正在接受發改委的調查。河北省相關政府部門隨即提出整改方案，恢復本地車輛和外地車輛同等收費價格。

 

屢屢刷新的反壟斷罰單

 

2014年反壟斷執法機構繼續2013年的處罰力度，屢創反壟斷罰單新高。

 

在悶熱的8月中旬，國家發改委對12家汽車零部件的日資企業開出了12.35億元罰單，這是迄今為止我國最大的一筆反壟斷罰單。據記者了解，2013年以來發改委已開出7張超千萬元的反壟斷罰單。

 

9月2日，針對浙江省保險行業協會組織23家省級財産保險公司就車險保費開會協商，違反反壟斷法規定的行為，發改委決定對浙江省保險行業協會處以50萬元罰款，對涉案的23家財産保險公司處以1.1億元的罰款。這是迄今為止保險業開出的最大反壟斷罰單。

 

媒體驚呼反壟斷罰單一單高過一單的時候，業內專家提醒公眾，對反壟斷執法的關注點不要僅僅停留在罰款數額上。國務院法制辦反壟斷法修改審查專家小組專家、中國政法大學競爭法研究中心主任時建中教授認為，即便罰款再“天價”，執法其目的都不是為了鉅額罰款，而是恢復正常的市場競爭秩序。

 

超國民待遇的終結

 

針對外資企業的密集執法旋即引發質疑。中國歐盟商會對中國的反壟斷調查表示反對，認為他們遭受了不公平對待。還有觀點認為，中國的反壟斷具有雙重標準，對民營企業、跨國公司採取嚴格執法，對國企消極執法。

 

對此，中國人民大學法學院副教授孟雁北認為，改革開放初期，跨國企業和外資企業在中國的經營活動有機會享受到“超國民待遇”。面對中國反壟斷執法實踐，外資企業應該更多地思考，放下身段反思自己的定價行為是否違反了反壟斷法的規定。

 

中國的反壟斷法自2008年8月開始實施。發改委和工商總局直到近兩年才開始“發力”。對此，國務院反壟斷委員會專家諮詢組副組長、對外經濟貿易大學法學院教授黃勇表示，對此現象或可解釋為：對於反壟斷法這個新法，執法機構此前願意留出一段時間給市場主體自我糾正，同時其自身也需要一段時間來學習專業知識、積累執法經驗，而六年之後的今天，執法機構既有意願也有能力全面開展反壟斷執法。某種意義上講，執法機構正在清理“歷史欠賬”，執法工作將進入常態化。

 

有待提高的執法透明度

 

執法透明度成為外媒普遍質疑中國反壟斷執法的焦點。

 

2014年9月2日，國家發改委披露了對浙江保險行業1.1億元反壟斷“罰單”的同時，首次全文公佈了行政處罰決定書。細心的讀者卻發現，早在2013年年底該行政處罰書就由國家發改委作出。為何直至目前才向社會披露？反壟斷執法的行政處罰決定書是否應該及時披露？

 

此外，反壟斷執法的行政處罰決定書披露缺乏統一規範，成為外界質疑反壟斷執法透明的另一個問題。

 

上海交通大學法學院常務副院長王先林教授認為，目前僅國家工商總局設立了工商部門的反壟斷案件公佈平臺，公佈了已查結反壟斷案件的處罰決定書。而發改委、商務部門對於反壟斷案件無正式案件公佈平臺，相關反壟斷案件散見新聞報道中，對於具體案情、處罰標準等公眾難以進一步詳細了解。並且，這三個反壟斷執法機構對於被豁免、被中止(或終止)調查的相關案件都未予以公開公佈。執法結果不夠公開透明，不僅影響執法的統一性、公平性，而且公眾無法監督。

 

業內人士普遍認為，今後反壟斷執法將呈常態化特徵。但鋻於執法難度、輿論監督力度的加大以及政府信息公開制度的完善，2015年的反壟斷執法將更加審慎和嚴謹，強勢執法作風有可能趨緩。

 

黃勇教授認為，今後反壟斷執法的重點是回歸反壟斷法的立法本意，那就是維護健康良性的市場競爭秩序。今後反壟斷案件更加複雜，涉及更多前沿領域，對反壟斷執法的專業性將提出更高要求，為此我國執法機構應該做好準備積極迎接挑戰。(記者萬靜)