奧巴馬任期最後兩年起航 亞太政策或有重大斬獲

當地時間2015年1月1日，美國夏威夷Kailua，美國總統奧巴馬新年首日在夏威夷度假，攜女兒在街頭吃刨冰。

1月5日是美國結束新年假期的日子，也意味著總統奧巴馬最後兩年任期正式“起航”。此間智庫學者預測，今年美國在跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP)、中美關係等方面都會有“重大斬獲”，或在今秋完成TPP談判，中美軍事互信措施也將取得更大進展。

美國戰略與國際問題研究中心副總裁、亞洲安全問題專家邁克·格林(Michael Green)5日表示，新一屆國會6日宣誓就職後，美國兩黨料將在移民、醫改、古巴政策等問題上頻繁“撞車”，但在亞太再平衡領域，兩黨不僅有合作必要，而且已有合作共識。

TPP在美國亞太再平衡戰略中居於核心位置，由於美日在2014年無法就市場準入問題達成共識，談判一度減速。TPP談判各國領導人去年11月在北京出席亞太經合組織領導人非正式會議間隙重新“對表”，承諾將結束TPP談判作為“首要任務”，此後談判再次提速。

參議院候任多數黨領袖麥康奈爾和眾議長博納近期曾分別表示，包括TPP在內的貿易協定是新一屆國會與白宮合作的潛在領域。戰略與國際問題研究中心經濟項目主任古德曼(Matthew Goodman)認為，隨著談判進入關鍵階段，包括日本在內的各國都在觀望美國國內能否達成足夠政治共識，尤其是白宮能否拿到TPA(快速道授權)。與民主黨側重保護勞工群體權益的立場不同，共和黨主張促進貿易便利化，比如2011年共和黨掌控的眾議院曾高票通過美國與韓國等國的自貿協定。今年共和黨掌控參眾兩院後，白宮拿到貿易談判快速道授權的可能性大大增加。

古德曼預測，白宮拿下授權的時間約在六個月以內。候任參議院金融委員會主席哈奇(Orrin Hatch)已于2014年1月引入TPA議案，國會可能於今年年中批准，TPP談判各國有望於今年秋季完成談判，協定文本或將於2015年晚些時候提交國會表決。

TPP談判之外，此間學者認為中美軍事關係今年將繼續是雙邊關係的亮點。戰略與國際問題研究中心知名中國問題專家葛來儀(Bonnie Galaser)5日告訴中新社記者，在去年中美簽署關於建立重大軍事行動相互通報信任措施機制的諒解備忘錄和關於海空相遇安全行為準則的諒解備忘錄的基礎上，今年雙方將就把空中相遇規則納入海空相遇安全行為準則進行磋商，如果能夠就達成共識，這將是又一大亮點。兩國應當保持積極勢頭，通過更多高層交流，積極構建避免衝突的機制。

在更為棘手的東海和南海問題上，葛來儀與另一位中國問題專家張克斯(Christopher Johnson)都認為，美方應拿出一個跨部門方案，鼓勵中國採取有利於合作、有利於降低緊張局勢的行動。比如，2016年環太平洋軍演將於2015年進入前期準備階段，如果中方減少被美方視為挑釁的行為，美方應當擴大中方對軍演的參與度，如邀請中方參加更多的三方演習，包括美澳中聯演。此外，美國可考慮派防長赴中國參加香山論壇，推進雙邊軍事交流。

在中美經濟關係方面，張克斯認為，雖然經濟合作經常扮演雙邊關係“減震器”的作用，但也不能把這一點視為理所當然。由於兩國的一些企業都在抱怨未能在對方國家獲得公平投資環境，未來關於投資環境的相互指責會變成一個越來越重要的問題。白宮應當與國會合作説服中國投資者，表明在不涉及美國國家安全的領域，美方依然對中國投資敞開大門，國會也不會威脅通過立法對中國投資進行新的限制。中新社華盛頓1月5日電 (記者 張蔚然)