居住證暫行條例草案通過，有望帶來哪些變化？

 

國務院總理李克強10月21日主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，草案規定在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水準。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。北京大學社會學系教授陸傑華表示，“無論是享受公共服務還是積分落戶，我國社會相當一部分人，尤其是數量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”

 

居住證制度新福利get√

 

專家認為，作為戶籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮化和農業現代化，同時進一步促進社會公平正義。居住證制度將逐步實現在教育、醫療、衛生等方面公共服務方面的均等化，同時草案明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

 

“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，並且最終還是服務於戶籍制度改革。”北京大學社會學系教授陸傑華表示。

 

建立居住證制度後，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領居住證。

 

居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利等。

 

此前《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》提出，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

 

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務， 以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

 

從暫住證到居住證

 

2014年7月，《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》發佈，提出“全面實施居住證制度”的目標。

 

《意見》明確，公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。《意見》還規定，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

 

2014年12月，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法(徵求意見稿)》向社會公開徵求意見。

 

意見稿明確了居住證的申領條件，要求公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，必須符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一，才可以申領居住證。居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的下列基本公共服務：免費接受義務教育，平等享有勞動就業權利，基本公共就業服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛生服務，計劃生育服務和獎勵優待，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等。針對公眾關心的積分落戶，意見稿規定了4種規模城市的落戶條件，像北京、上海、廣州這些城區人口500萬以上的特大城市，要在積分制下進行居住證的落戶。

 

2015年2月公安部透露，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已由中央審議通過，根據該方案，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺。

 

各地實行居住證制度

 

包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個地區已經開始實行居住證制度。

 

廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內公開選拔領導幹部。

 

《上海市居住證積分管理辦法》則規定，符合一定條件的創業人才和創新創業仲介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。

 

“在上海，持有居住證所能享受的公共服務，已經非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬説，“居住證制度可以在合理控制城市規模的同時，通過‘梯度賦權’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。在城市管理中，居住證將發揮越來越重要的作用。”