亞太自貿區要相容各個經濟體

2014年北京APEC會議過去一年後，2015年APEC年會即將在菲律賓馬尼拉召開。北京APEC會議以“共建面向未來的亞太夥伴關係”為主題，通過了《北京宣言》，提出了一個夢想和兩張藍圖，即亞太夢想和《亞太自貿區北京路線圖》《亞太經合組織互聯互通藍圖》，成為APEC發展的里程碑。

自去年APEC會議以來，APEC成員在推進區域經濟一體化和亞太自貿區建設方面取得了重大進展，各經濟體對亞太未來的區域合作信心不斷增強。亞太自貿區將發展區域內貿易、提高區域內投資，為所有經濟體提供新的動力，帶來更大的福利和新的增長點。亞太地區作為當今世界最具經濟活力的區域，匯集了世界前三大經濟體，其參與成員之眾、覆蓋人口之廣、經濟規模之大、一體化機制之複雜，均令世人矚目。亞太地區貿易投資的繁榮，必將促進全球經濟更加均衡增長和可持續發展。

過去一年來，亞太地區的經濟一體化進程顯著加速。2015年10月，12個APEC經濟體經過多年漫長談判終於就“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”（TPP）達成框架協議。TPP對亞太地區的貿易投資準則、跨境服務、知識産權、環境保護、政府採購等多領域都設置了較高標準，形成了新的貿易投資規則體系。中方儘管不在其中，但對TPP持開放態度。

《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)的談判進程也明顯加速，多輪談判已經結束，16個經濟體正在就形成基本框架協議開展磋商。RCEP談判能夠更大程度地體現出發展中經濟體和新興經濟體的發展訴求和利益訴求，並體現出對發展中經濟體發展階段的深層考慮，在規則上能夠體現一定的靈活性，對未來亞太一體化建設也非常關鍵。中韓、中澳自貿區在2014年底形成基本框架協議後，全面完成了自由化水準較高的自貿協定談判。中澳、中韓自貿區均有望于2016年生效。此外，中日韓自貿區談判也在持續推進。上述自貿區的形成和談判對未來亞太自貿區的形成具有支柱性作用。

在經濟全球化和區域經濟合作不斷加速的時代背景下，推動亞太自貿區的建設有利於充分發揮亞太地區各經濟體的活力，推動亞太一體化和全球範圍內的貿易發展。有關如何實現亞太自貿區的路徑選擇問題，筆者認為可能有四種解決方案：第一種是TPP路徑，這也是美國和日本等發達經濟體非常希望推進的一條路徑；第二種是RCEP路徑，其彈性和靈活性可包容所有經濟體，更加符合各個經濟體處於不同發展階段的現實；第三種是TPP與RCEP雙軌融合模式，即RCEP成員與TPP成員通過相互妥協和談判形成新的自貿區協定；第四種需要兼顧不在兩條軌道上的經濟體，例如俄羅斯。這意味著亞太所有經濟體需要重新談判新規則。

亞太自貿區要囊括不同發展階段、不同文化背景、經濟水準和規模差異巨大的經濟體，實現難度很高。既然TPP和RCEP各有側重和兼顧，未來應注重實現兩者的融合。如果説TPP代表著西方的高標準和高度自由化，更偏重發達經濟體的利益訴求，體現的是西方智慧，RCEP則更加考慮發展中經濟體的實際需要，努力實現一種漸進式的自由化和便利化進程，充分展現了東方智慧。

“一帶一路”倡議，涵蓋了RCEP的絕大多數成員，通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通等全面推進區域合作進程，為亞太經濟合作注入了許多東方智慧。如果能將東西方智慧相結合，在TPP、RCEP和眾多雙邊自貿協定的基礎上，相容所有亞太經濟體的利益和訴求，從多種路徑去深入探索，就有可能建立一個更加包容、開放、公平的亞太區域合作平臺，將競爭與對抗轉化為互補與合作，推動亞太一體化建設，實現亞太夢想。（作者：國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任 張建平）