改革“關鍵之年”的中國之變

貴州畢節農民張祥印窮了大半生，幾畝山地只能種些玉米、土豆。直到今年，58歲的他迎來了生活的轉機。

 

當地政府推出扶貧政策，由政府擔保，提供三年2.4萬元貼息貸款。張祥印毫無顧慮地買了兩頭價值過萬元的高品質牛，再過幾個月就可以下仔，預計3年後能帶來凈收入數千元。

 

現在，張祥印心中已有了自己的“十三五”規劃：一年學習養殖技術，兩年還本，三年脫貧，四年後供孫子上小學，五年後把平房加高。2015年，中國發出向全面建成小康社會目標最後衝刺的號角，也是張祥印走向新生活的起點。

 

2000多公里之外的山東濱海小城乳山市，某機電公司35歲的工人田靜腦海裏也經常浮現一幅“十三五”畫面：他開車帶家人來到海邊，和愛人手牽手漫步在海灘上，兩個孩子在前面嬉鬧，夕陽照在身上，沙灘上有他們長長的身影。

 

五年前，田靜想的是如何在城市立足。而2015年，則是從“立足”到“幸福”的“里程碑”。

 

“月收入應該能突破一萬元，家裏的賽歐車應該能換個更好的；要更有幸福感，為理想而努力，踏踏實實地生活。”他這樣憧憬5年後的生活。

 

與張祥印、田靜一樣，中國億萬普通民眾感到，2015年非同尋常。

 

這一年被稱為全面深化改革的“關鍵之年”。從改革頂層設計不斷加強到一批標誌性改革措施的陸續推出，中國人的生活正在伴隨國家發展而變化。儘管全年尚未結束，但這些變化都顯示中國正進入一段不平凡的時期。

 

2015年，經濟下行壓力繼續加大，而且出現了股市不穩、一些行業和區域經濟波動偏大等問題。不少人擔心，此時是否會以推進改革影響經濟增長為由，遲滯改革的推進。而中共高層對當前疑慮給出了明確回答--改革是提振經濟的關鍵一招。只有不斷深化改革，才能渡過難關。

 

中共中央總書記習近平今年以來已主持召開10次中央全面深化改革領導小組會議，審議通過的改革性文件多達50余個，涉及對外開放、國企改革、負面清單制度、價格改革、紀檢制度、司法改革、生態文明建設等諸多領域，把全面深化改革置於“四個全面”戰略佈局中，置於中華民族實現偉大復興中國夢的歷史進程之中。

 

全面創新時代

 

改革是中國發展的強大動力。其中，創新是引領發展的第一動力。

 

上月召開的中共十八屆五中全會上，中國描繪了未來五年的發展藍圖，歷史性地把“創新”置於“國家發展全局的核心位置”。世界上第二大經濟體正進入全面創新時代。

 

今年10月至11月，一系列科技工程“扎堆兒”取得突破。中國自主研製的大型客機C919總裝下線，意味著中國站在了大飛機産業供應鏈的頂點；中國還成為世界上少數幾個掌握“永磁高鐵”牽引技術的國家；中國核電首次進入西方發達國家……

 

這些突破，只是中國開始走向創新發展的一個縮影。

 

“創新”不只是國家層面的政策、戰略，更注重激發生産力中最重要的力量--13億人的創造力和創新能力，以此支持經濟增長。今年在世界經濟低迷和金融市場動蕩的情況下，前三季度中國經濟增長6.9%，尤其是就業比較充分，其中大眾創業、萬眾創新起了重要支撐作用。

 

目前，中國平均每天新登記企業約一萬戶，全社會激發出的創新創業力量形成了磅薄之勢。據總部位於英國倫敦的UHY國際會計諮詢公司最新報告，中國的創業熱情在全球名列榜首。

 

“雙創”的代表人物是阿裡巴巴集團董事局主席馬雲。他上月在致股東的公開信中説，我相信這次中國經濟從數量向品質調整的過程中一定會産生幾家全球真正了不起的企業，阿裡巴巴希望自己能有幸成為其中之一。“阿裡巴巴必須擁抱變化，投資變化，創造變化。”

 

創新是一種思維方式，既可以是科技創新、企業創新，也可以應用到社會乃至政府工作中。

 

廣東省佛山市南海區專門成立了一個“數據統籌局”，將政府各部門的數據匯總，並利用大數據概念推動政府機構改革。該局設計了當地一家檢察院的機構改革，通過對比和梳理找出業務重合的部門，將原來的16個機構整合成10個，大大提高了辦事效率。

 

“可以預見，堅持創新發展必然會增強各行各業的自主創新能力。到2020年，一系列制約經濟社會發展的重大問題有望突破，中國將融入全球創新發展合作大網絡。”國家行政學院經濟學部主任張佔斌説。

 

“觸及靈魂”的改革

 

改革不是做表面文章，而是要觸及深層，觸及靈魂，這已成為社會共識。

 

發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用來激發社會創造的潛力，是改革的一條主線。作為本屆政府的“先手棋”，簡政放權在2015年繼續向前推進，使市場活力進一步釋放。

 

90種職業不再需要“資格證”；勞民傷財的“奇葩證明”減少了；今年9月，國務院總理李克強親眼見證天津濱海新區用1枚公章取代了109枚公章；在上海自貿區，人們在服務大廳排長隊辦事的場景消失了，大廳裏30多個窗口一字排開，涵蓋工商、稅務、公安和海事等，程式簡化的背後是政府監管信息共享的不斷推進。

 

政府權力瘦身的同時，中央也看到，頂層設計與基層實踐之間出現了“中梗阻”，使得中央政策沒有及時傳導到實體企業和民生項目中。2015年，中共對為官不為、懶政怠政的現象進行了堅決鬥爭。

 

“不作為的幹部，該問責的要問責，該‘挪位子’的要‘挪位子’。”李克強在9月的一次國務院常務會議上説。

 

河南省三門峽市監察局一間辦公室裏，巨大的電視屏不停切換著畫面，對全市140余個行政服務中心、近百個服務窗口進行實時監控，相關工作人員到崗時間、坐姿舉止等都在監控之列。

 

這一舉措源於這兩年該市的一件案例：群眾聚在走廊裏焦急等待，副鎮長卻把自己反鎖在辦公室打電子遊戲。紀委暗訪組敲開門後，副鎮長竟説怕群眾“難纏”。

 

“庸官惰政雖不像貪污腐敗、違法違規那樣引人注目，可為害於無形，耽誤了改革發展的機會，是潛藏于體制深處的消極因素，必須堅決予以清除。”西南政法大學行政法學院副院長周祖成教授説。

 

全面依法治國正在深入實施。從對現行刑法作出重要修改，到授權檢察機關開展公益訴訟試點，從實行憲法宣誓制度到實行領導幹部干預司法的記錄、通報、追責制……中國在立法、執法、司法、守法等各環節發生變革。中國還首次召開全國律師工作會議，體現了律師在全面依法治國中的重要作用。

 

周永康等大“老虎”受到依法審判，顯示了中共根除腐敗的決心，不僅給中國社會一種希望，也讓國際社會耳目一新、刮目相看。

 

中共中央近日印發《中國共産黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。專家表示，通過制度的剛性和建設性力量，真正實現讓黨員幹部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

 

美國彭博新聞社對17位經濟學家進行了一項調查，這些經濟學家的中位數預測值是，中共反腐運動將在2020年使中國國內生産總值提高0.1至0.5個百分點。

 

小康社會的世界機遇

 

創新、改革、法治、從嚴治黨，一系列行動的最終目標是到2020年全面建成小康社會。“小康”不只以國內生産總值增長指標為依託，更綜合反映許多社會目標，而這恰是機遇所在。

 

今年，中國成立首家專業養老金管理機構，求解“未富先老”難題；決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策；加強對靈活就業、新就業形態的支持；健康中國建設向前推進……這些都為相關産業發展帶來了前所未有的良機。

 

中國還首次將生態文明建設在未來5年規劃中單列一章，將“生態環境品質總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求，讓人們更多享受生態環境的獲得感。

 

據環保部有關人士測算，中國今年出臺的“水十條”，預計拉動4萬億元至5萬億元社會投資；而未來“土十條”發佈後，帶動的投資預計遠超5.7萬億元。國際企業參與中國環保産業，發展前景可期。

 

中國問題專家羅伯特·庫恩在接受新華社記者採訪時説，中國全面建成小康社會對世界意義重大：使全球GDP相應增加，在全球範圍內創造更多就業機會；為其他發展中國家樹立發展榜樣；中國企業在“走出去”過程中將把先進技術帶到世界；中國社會將更加穩定，這對營造穩定的國際大環境十分重要。這一切，都從2015年開始得到更多體現。

 

他的判斷正得到越來越多的驗證：臉譜公司創始人扎克伯格在北京全程中文演講，谷歌董事長施密特在北京宣佈要“重返”中國，波音、蘋果等美國大公司相繼在華增加投資；大眾公司宣佈未來四年在華投資220億歐元……外商投資更多元，涵蓋製造業、服務業、房地産、金融業、創新産業等各領域。

 

世界矚目的“一帶一路”建設正取得進展，亞洲基礎設施投資銀行協定已經簽署，絲路基金已經著手實施具體項目，這些都將直接作用於世界經濟格局。

 

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，中國從未像今天這樣置身於世界經濟舞台中心，成為世界及各國最大的利益相關者。

 

近日在上海召開的第六屆中國學論壇上，與會學者普遍認為，中國將為世界提供中國動力、中國智慧、中國選擇。

 

劍橋大學政治與國際關係學院研究員馬丁·雅克説，西方模式不再是絕對權威。在實現全面建成小康社會的過程中，中國的執著和價值倡導，將不僅顯示出中國智慧，也將為全球提供治理模式和機制安排的智慧來源。(參與采寫史林靜、王曉潔、毛振華、婁辰、吳植、任珂)(記者李志暉王小鵬曹凱）