世界銀行官員：中國過去35年減貧紀錄無與倫比

中國在過去35年的減貧紀錄無與倫比，對全球減貧事業的貢獻率高達72%。習近平主席在上個月舉行的2015減貧與發展高層論壇上重申了中國消除貧困的宏偉目標。

中國減貧的成功是多種因素起作用的結果，包括強勁的經濟增長、對扶貧計劃的重視、社會服務與社會保護可及性的提高等。建立全面的社會保護體系始終是中國減貧成功的關鍵，針對困難家庭提供現金支持的低保計劃是社保制度的支柱之一，也是全世界此類計劃中規模最大的。

下周將有75個國家近250名代表齊聚北京參加南南學習論壇，探討城鎮化進程中社會救助體系的建立與完善，學習中國的成功經驗以及面臨的挑戰。論壇將提供機會討論社會保護在城市體系中的角色，也就是伴隨著城市社會經濟發展，制定和完善社會救助、住房和就業等社會保護體系，充分發揮其積極作用，促進社會向上流動。

城市低保從1993年起開始試點，1999年推廣到中國所有城市。2003年，城市低保對象為2200萬人左右。國有企業下崗工人及失業人員佔城市低保對象的2/5以上。研究表明，城市低保在緩解國企改革帶來的下崗失業影響等方面發揮了重要作用。如今，低保救助對象轉向老年貧困者、有勞動能力的貧困者、家庭成員技能水準低、無勞動能力或無親友幫助的低收入家庭。

農村低保經過多年試點後，從2007年起在中國實施。2007—2014年，農村低保對象從3600萬人上升為5200萬人。農村低保財政資金支出同期從40億元增加到870億。2009年以來，中央財政低保資金投入佔了絕大部分，擴大了覆蓋面，低保家庭的人均救助水準增加了5倍。

近年來，中國進一步完善對低保制度的管理。2011年，政府對低保資格認定標準進行規範，使其更加透明。從2013年起，居民家庭可以不通過村鎮幹部直接申請。政府建立了審計制度和低保資格認定機制。從規模、體系和成熟度等方面來看，中國的低保制度都可與世界上規模最大的成功的現金轉移支付項目，如巴西的“家庭支持計劃”、印度的“國家農村就業保障計劃”相媲美。

除低保外，中國的社會保護體系中社會保險覆蓋面迅速擴大舉世矚目。中國城鄉居民養老保險制度設計具有創新性，覆蓋非正規城鄉就業人員數量從2008年的5000萬人左右擴大到2015年的近5億人，擴張速度之快在全球社會保險領域首屈一指。養老保險現已覆蓋城鄉勞動力的80%以上，醫療保險接近全民覆蓋。與此同時，貧困片區扶貧開發計劃繼續在減少農村貧困方面發揮著積極的作用。

中國的社會保護體系正不斷加強和完善。在新常態下，隨著中國制定“十三五”規劃和幫助剩餘貧困人口脫貧，進一步加強低保工作十分重要。世界銀行以消除貧困和促進共享繁榮為目標，將繼續支持中國政府高效地惠及更多貧困家庭的努力，為令人印象深刻的中國減貧事業作貢獻。（作者：世界銀行中國局局長Bert Hofman）