中央農村工作會議將召開 農村“土改”主攻三方向

隨著中央經濟工作會議結束，一年一度的中央農村工作會議即將召開，對2016年的農業農村工作作出重要部署。針對農業改革中最受矚目的農村土地制度改革問題，多位業內專家在接受《經濟參考報》記者採訪時預測，明年農村“土改”將會呈現三大方向。一是以農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入，二是以土地確權登記頒證工作為代表的農村土地承包經營制度改革將迎來系列部署，三是耕地保護和補償制度將迎來頂層設計。

就在三天前，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《關於授權國務院在北京大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定(草案)》。草案規定，在天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域，暫時調整實施物權法第184條、擔保法第37條關於集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定，允許以農民住房財産權(含宅基地使用權)抵押貸款。草案明確，上述調整在2017年12月31 日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。

據了解，試點地區的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農民住房財産權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區開展。

在多位專家看來，這項具體工作其實是年初確定的農村“三塊地”(農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度)改革試點的一個重要組成部分。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。“三塊地”的試點改革是封閉運行的，由於是一個新生事物，所以目前來看改革推進的步伐可能相對偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設計去推進。

李國祥表示，由於今年人大常委會已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續厘清，試點範圍內該暫時調整的法律法規已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經營性建設用地入市拍賣，土地徵收範圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自願有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農民工市民化時解決他們的住房問題聯動起來，對我們國家整體的改革有長遠的影響。

除了“三塊地”改革試點外，2016年還將成為農村土地承包經營制度改革的“攻堅年”。《經濟參考報》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關部門正在研究制定《關於落實農村土地承包關係長久不變的政策的意見》，準備適時就二輪承包期滿後耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。與此同時，農村土地承包法修改的框架思路也已經基本形成，這也將是新一年裏農村工作的一個大亮點。

此外，按照此前定下的農村土地承包經營權確權登記頒證時間表，該項工作在2017年要全部做完。也就是説，在今年全國農村土地確權頒證增加了9個省試點後，明年試點範圍和規模有望進一步擴大。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來將加快推進和確保如期完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，構建農民土地權利保障的基礎體系。加強規範承包土地經營權的流轉，健全土地經營權流轉市場及服務體系，健全工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。

2016年農村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償制度有望迎來頂層設計。《經濟參考報》記者了解到，我國將研究提出關於進一步加強和改進耕地保護和耕地佔補平衡的意見。專家表示，雖然關於這項改革意見的制定進度目前並沒有太多消息流出，但根據今年早些時候中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化農村改革綜合性實施方案》可以看出一些改革的大致思路。

根據《方案》顯示，在健全耕地保護和補償制度方面，主要工作是嚴格實施土地利用總體規劃，全面開展永久基本農田劃定工作；完善土地復墾制度，建立土地復墾激勵約束機制；依法加強耕地佔補平衡規範管理，強化耕地佔補平衡的法定責任，完善佔補平衡補充耕地品質評價體系；完善耕地和基本農田保護補償機制等。