中國國際反腐合作，仗越打越主動

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製圖：張芳曼

 

“中國堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態度懲治腐敗，加強反腐敗國際合作。”近日，習近平總書記在出席二十國集團領導人第十次峰會第二階段會議時強調，中方支持二十國集團加強國際追逃追贓務實合作。本次會議上有關反腐敗的話題再次引發輿論關注。

 

12月9日是聯合國確定的“國際反腐敗日”。每年的這一天，聯合國都會倡導“幫助消除腐敗是每個人應盡職責”的理念。在2015年“國際反腐敗日”到來之際，不難發現，2015年中國在國際反腐敗合作領域作出了諸多努力，取得了豐碩成果。

 

黨中央高度重視國際反腐敗合作，親自推動促外部氛圍大為改善

 

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視國際反腐敗合作，多次在重要外交場合強調，中國願意開展更多的雙邊、多邊國際反腐敗合作，不斷加大反腐敗國際追逃追贓力度，即便腐敗分子逃到天涯海角，也要將其追回繩之以法。

 

今年5月8日，習近平總書記和俄羅斯總統普京在莫斯科共同簽署併發表《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於深化全面戰略協作夥伴關係、倡導合作共贏的聯合聲明》。這是十八大以來我國首次將加強反腐敗合作寫入與外國簽署的聯合聲明中，彰顯多方面重要意義。中央紀委國際合作局有關負責人指出，中俄兩國都將反腐敗合作上升到國家層面，視為當前外交工作的重要領域加以推進，並最終將反腐敗合作寫入《聯合聲明》，成為雙方全面戰略協作夥伴關係保持高水準穩定發展的重要一環。

 

9月22日，習近平總書記訪美時強調，中國將繼續推進反腐敗鬥爭，願同國際社會積極開展反腐追逃合作。中國人民希望在這方面得到美國支持和配合，讓腐敗分子在海外永無“避罪天堂”。之後發佈的“成果清單”透露，中美將採取切實措施推進雙方共同確定的重大腐敗案件的辦理，近期還將通過包機遣返逃犯和非法移民；而在海外追贓問題上，中美首次明確將通過商談互認和執行沒收判決。

 

10月18日，習近平總書記訪英前夕接受路透社採訪時表示，中國將加強中外反腐敗機構和執法機構在個案調查和信息交流等方面的合作。他指出，中國開展這方面的國際合作，是要將逃往境外的腐敗犯罪嫌疑人緝捕歸案，繩之以法。中英兩國在共同打擊腐敗犯罪方面保持著良好合作。雙方已經締結刑事司法協助條約，為合作打擊腐敗犯罪奠定了法律基礎。10月22日，習近平總書記在與英國首相卡梅倫會晤時表示，願加強同英方在改革創新、法治建設、打擊腐敗等領域的交流合作。

 

此外，我國高層領導在聯合國可持續發展峰會、金磚國家領導人會晤、二十國集團領導人第十次峰會、2015中國共産黨與世界對話會等多個場合均強調要加強國際反腐敗合作。

 

正是因為黨中央的高度重視，一年來，我國的國際反腐敗合作的外部氛圍得到了極大的改善，實現了從歐美等發達國家追逃工作的突破性進展。

 

“天網”行動多管齊下，取得突破性進展

 

11月25日，最高人民檢察院檢察長曹建明在第九屆中國—東盟成員國總檢察長會議上透露，中國檢察機關開展職務犯罪國際追逃追贓專項工作一年來，已從28個國家和地區勸返、遣返、引渡職務犯罪嫌疑人91名，涉案總金額達7.76億元。

 

職務犯罪國際追逃追贓專項工作，正是中央開展的“天網”行動一個重要組成部分。今年4月，中央反腐敗協調小組部署開展了這一針對外逃腐敗分子的重要行動，從今年4月起，分別由中組部、最高檢、公安部、人民銀行等單位牽頭開展，綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資産，勸返一批外逃人員”。

 

“天網”行動由多個專項行動組成，公安部牽頭開展“獵狐2015”專項行動，重點緝捕外逃職務犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。最高檢牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動，重點對地下錢莊違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協助他人跨境轉移贓款等進行集中打擊。中組部會同公安部開展治理違規辦理和持有因私出入境證照專項行動，重點對領導幹部違規辦理和持有證照情況進行清查處理，並對審批、保管環節負有責任人員進行追責。

 

天網恢恢，疏而不漏。目前，各專項行動均取得顯著成果。“獵狐2015”專項行動開展以來，截至10月31日，在有關國家和地區執法部門支持配合下，全國公安機關共從63個國家和地區抓獲各類外逃人員627名。其中，緝捕歸案365名，投案自首258名，異地追訴4名；涉案金額千萬元以上的162名；逃往境外超過10年的32名。10月9日，人民銀行、公安部、最高法、最高檢、國家外匯管理局在京聯合召開的打擊利用離岸公司和地下錢莊轉移贓款專項行動推進會透露，目前全國共破獲相關重大案件92起，涉案金額8000余億元。

 

12月5日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，中國司法、外交等部門及河南省追逃辦密切協作，在美方配合下，成功規勸潛逃美國13年之久的貪污賄賂犯罪嫌疑人黃玉榮回國自首。黃玉榮成為“天網行動”以來成功到案的第十八名“百名紅通人員”。

 

今年4月22日，按照“天網”行動統一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公佈了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。4月23日，“百名紅通人員”名單發佈僅一天，首名犯罪嫌疑人戴學民便被緝捕歸案。此後，李華波、楊進軍、錢增德、李遠壽等一批榜上有名的“百名紅通人員”先後被緝捕回國，在國內外引發強烈反響。

 

截至今年4月底，全國31個省區市和新疆生産建設兵團已全部成立省一級追逃辦，均迅速開展從境外追逃追贓工作，改變了以往僅從中央層面發力的局面。目前，各地追逃追贓均取得顯著成效，捷報不斷傳來：湖南通過“天網”行動追回外逃人員35人，涉案金額達6.7億元；河北通過“天網”行動抓獲外逃人員22人，包括公開曝光百名“紅通”人員1人，其他“紅通”人員2人；江蘇通過“天網”行動共歸案41人……

 

雙邊、多邊交流日趨活躍，廣泛參與各種國際反腐敗合作機制

 

今年以來，我國加大了雙邊、多邊交流力度，廣泛參與各種國際反腐敗合作機制，取得了多項突破性成果：

 

4月10日，我國警方成功將涉嫌非法集資的犯罪嫌疑人胡某引渡回國，這是我國首次從希臘成功引渡境外逃犯；

 

4月30日，曾在浙江義烏商貿城涉嫌合同詐騙的犯罪嫌疑人喻某被引渡回國，成為我國從保加利亞實現成功引渡回國的第一案；

 

9月18日，中美兩國司法執法和外交等部門密切合作，將潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進軍強制遣返回中國，這是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”；

 

9月20日，重大經濟犯罪嫌疑人、浙江中港集團原總裁丁慶平被引渡回國，這是我國首次從西班牙成功引渡境外逃犯；

 

11月21日，我國警方成功將被通緝的、涉嫌非法吸收公眾存款犯罪外逃嫌疑人宋某從匈牙利引渡回國，這是我國首次從匈牙利成功引渡境外逃犯；

 

……

 

今年以來，我國與多個國家積極開展反腐敗執法合作，除重點與美國等腐敗分子出逃較多的國家開展反腐敗國際司法合作、進一步加強與越南等近鄰的反腐敗合作外，還不斷擴大合作範圍，首次從匈牙利、西班牙、希臘、保加利亞等國家實現成功引渡，使反腐敗國際合作版圖不斷擴充。

 

此外，我國還積極參加多邊合作，通過參與APEC、G20、金磚國家等國際組織的相關活動，積極呼籲各國為反腐敗國際合作提供良好的環境，拒絕為腐敗分子提供“避風港”。