習近平“全面從嚴治黨”有深意

“人民論壇”微信公眾號2月28日刊發中共中央黨校教授辛鳴文章《習近平“全面從嚴治黨”有深意》。文章指出，全面從嚴治黨從轉變作風入手，通過反腐敗發力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內，標本兼治、固本培元，勾勒出了習近平總書記管黨治黨的實踐邏輯。全文如下：

 

“全面從嚴治黨”是習近平總書記在科學分析新時期黨的建設基本態勢與客觀要求、自覺運用中國共産黨執政與建設規律的基礎上做出的重大戰略部署。全面從嚴治黨從轉變作風入手，通過反腐敗發力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內，標本兼治、固本培元，勾勒出了習近平總書記管黨治黨的實踐邏輯。

 

習近平總書記的系列重要講話中關於黨的建設篇幅最多、內容最豐富。不過總書記這些講話不是籠統地就黨建談黨建，而是始終貫穿一個很明確的主題，這就是從嚴治黨。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時，又在“從嚴治黨”前面加了“全面”兩個字。“全面”這兩個字加得很關鍵，也很必要。早在上個世紀80年代初，鄧小平就提出我們這個黨該管了，30多年過去了，鄧小平當年面對的很多問題尚未完全解決，鄧小平當年沒有遇到的問題現在也出現了，甚至更嚴峻更複雜。在這樣的背景下，要想把從嚴治黨真正落到實處，就必須在“全面”上做文章、下功夫。全面始能從嚴，從嚴更要全面。

 

全面從嚴治黨，從轉變作風入手，通過反腐敗發力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內，標本兼治、固本培元，勾勒出了習近平總書記管黨治黨的實踐邏輯。

 

從轉變作風入手

 

作風是黨的性質、宗旨的外化，直接而深刻地反映了黨對人民群眾的態度。90多年來，優良作風一直是中國共産黨的驕傲與標誌，但是隨著執政時間的延伸，也潛滋暗長了一些不良的作風，這集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。對於這諸種不良作風，群眾是看在眼裏恨在心中。習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

 

面對這些問題怎麼辦？傷其十指不若斷其一指。集中力量，任務明確，在作風建設上打一個殲滅戰，不僅可以有效遏制不良作風的蔓延，還可以為黨內其他一些問題的解決創造有利條件。因此，十八大以來中央做的第一件事情就是制定八項規定。習近平總書記特別強調，既然作規定，就要朝著嚴一點的標準去努力，就要來真格的。規定就是規定，不加“試行”兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的。

 

這種“踏石留印，抓鐵有痕”的決心和態度，我們在八項規定及其隨後一系列的舉措中看得很清楚。從領導不剪綵、會議不擺花，到中秋不發月餅、新年不發賀卡，八項規定在細節中發力，又在堅持中見效。

 

但八項規定只是開始，習近平總書記2013年1月22日在中央紀委二次全會上指出：“八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共産黨人應該做到的基本要求。”緊接而來的就是黨的群眾路線教育實踐活動，把群眾路線的理念變成黨員幹部的行為、意識、原則，變成政黨的長期要求與常態行為。

 

當然，作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功於一役，更不能一陣風，刮一下就停，必須經常抓、長期抓。所以習近平總書記反復強調作風建設沒有休止符，作風建設永遠在路上。要求我們轉變作風要有釘釘子的精神。習近平總書記很形象地指出 ：“釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢。如果東一榔頭西一棒子，結果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。”確實，轉變作風要打殲滅戰但又不是一場殲滅戰就可以一勞永逸，而是一個漸變的過程，是一個不斷精進、不斷涵養、不斷自省的過程。

 

有人説，現在一些黨員幹部作風變了、行為規範了，是因為害怕了。這對不對？有沒有這種現象？有。但這種不敢所導致的結果卻正是我們所希望的結果，黨員幹部的行為事實上規範了，很多伴生於此的不正風氣不良行為也隨之銷聲匿跡了。因此，雖然黨員幹部真正心甘情願、自覺地轉變作風更根本也更靠得住，但從某種程度上説，長期不敢和不必要的效果是相同的。這就是黨的建設從轉變作風切入的價值所在。

 

用反腐敗重塑政黨形象

 

不良作風背後是腐敗，腐敗必然滋生“四風”。因此，隨著轉變作風取得階段性成果，從嚴治黨又進到了第二階段，就是用反腐敗重塑政黨形象。

 

中國共産黨作為中國唯一合法的執政黨，作為世界上最大的政黨，腐敗風險客觀上也更大，加上前些年的反腐敗欠賬，使得今日中國社會反腐敗殊為不易，對執政黨來説，挑戰更為嚴峻。面對黨內的疑慮和社會的觀望，習近平總書記明確指出：“不是沒有掂量過。但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期待。”正是這樣的決心與意志，開啟了新時期中國共産黨反腐敗的大幕。

 

習近平總書記關於反腐敗的講話不僅體現了堅定的意志，更體現了對反腐敗規律的科學把握上。

 

反腐敗關鍵就在“常”“長”二字。總書記指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。如果不這樣抓，就會像溫水煮青蛙那樣，小病拖成大病，從病在表皮發展到病入膏肓，最終無藥可治。儘管現在反腐敗已經取得階段性成果，但是面對腐敗零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。我們只有堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤，才能以實際成效取信於民。

 

“打虎無禁區，拍蠅無死角”。“老虎”、“蒼蠅”一起打，這是總書記反復強調的一個鮮明觀點。反腐敗不定指標，沒有限額，毫不留情，絕不手軟。十八大以來省部級以上的“老虎”就抓出六十余名，大大小小的“蒼蠅”更以成千上萬計，而且捕蠅打虎的速度與頻率還在不斷加速中。現在來看，職位所涉從政協副主席到政治局委員再到政治局常委，黨中央打“老虎”沒有最大只有更大。在目前這種反腐敗的態勢下，甚至有人預測關於“老虎”、“蒼蠅”的提法將完成它的歷史使命。我們當初用這樣的説法是為了通過拍“蒼蠅”消除群眾身邊的腐敗，通過打“老虎”形成震懾消除腐敗土壤。現在看來，在打掉幾隻“特大老虎”之後，現在社會輿論的潛臺詞中已經不再把省部級腐敗分子當老虎看了。淡化“老虎”、“蒼蠅”的説法，將標誌著中國社會反腐敗進入有腐必反、是腐必懲的“新常態”。

 

把權力關進制度的籠子裏。雷霆萬鈞的反腐敗是必然也是必須，但我們並不會因抓住腐敗幹部而高興。畢竟黨員幹部是多年培養的寶貴財富，因腐敗被抓是個人的損失更是黨的損失。總書記曾經充滿感情地説，培養一個領導幹部比培養一個飛行員的花費要多得多，不過我們傾注更多的是精神和精力。那麼，能否未雨綢繆防範于未然呢？可以，就是把權力關進制度的籠子裏。總書記指出，要在制度的嚴密性上下功夫，要緊一點，朝嚴一點的標準去努力，來真格的，用最嚴格的制度、最嚴密的監督來保障和鞏固工作成效，切不能“牛欄關貓”。既反腐敗，更防腐敗；既有霹靂手段，更有菩薩心腸。總書記對我們黨員幹部的良苦用心由此可見一斑。

 

制度治黨更具有根本性

 

轉變作風取得了成效，反腐敗更是成果巨大。如何才能把這些成果保持下去，讓暫時變成長期，讓權宜成為常態，這就要靠制度。無論是構建轉變作風的長效機制還是制度反腐，其指向都是用制度治黨。把一些行之有效的好做法上升為制度，是十八大以來黨建工作的重要經驗。

 

關於制度的嚴肅性與權威性，總書記指出，“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、幹部聯繫和服務群眾的硬約束”。以前制度建設方面存在的一個突出問題，就是“一些規定變成了‘稻草人’，擺在那裏沒有用”。針對這種現象，總書記明確要求，要“把制度約束作為剛性約束”，“要讓紀律成為高壓線，要把籠子通上電等等”。

 

關於制度的嚴密性與科學性，總書記指出：“最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程式性制度，既要明確規定應該怎麼辦，又要明確規定違反規定怎麼處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規範化。”

 

關於制度的操作性與實踐性，總書記指出：“不管建立和完善什麼制度，都要本著于法周延、於事簡便的原則，注重實體性規範和保障性規範的結合和配套”。針對轉變作風的長效機制，總書記要求，要體現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規範化、常態化、長效化，切實防止“四風”問題。

 

正因為總書記高度重視制度治黨，十八大以來中國共産黨的制度建設取得了巨大進展。《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》的頒布就標誌著黨內法規制定工作進入一個新的階段。《綱要》提出要在建黨100週年時全面建成內容科學、程式嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，並且明確要制定和修訂一批規範黨的領導和黨的工作方面的黨內法規。這些黨內法規的制定實施將為制度治黨奠定堅實的制度基礎。

 

此外，紀律也是制度治黨不可或缺的重要的內容之一。靠什麼把8600多萬黨員組成一個富有戰鬥力、創造力、執行力的先鋒隊？靠黨的紀律。習近平總書記在中紀委三次全會上指出的“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”講的正是這個道理。因此，“遵守黨的紀律是無條件的”，要“使紀律真正成為帶電的高壓線”。

 

堅守共産黨人精神追求

 

靠制度管行為毫無疑問是管用的，但僅僅管住行為還是不夠的。從嚴治黨不僅要“治行”更要“治心”。中國共産黨執政時間久了，一些人就把權力當成政黨根本，把幹部當成政黨全部。這樣的認識是大錯特錯的，理想、信念、宗旨和信仰才是一個政黨的根本。

 

中國共産黨之所以是中國共産黨，就源於它對共産主義的信仰與對共産主義的不懈追求。正因為信仰對於政黨的根本性意義，習近平總書記對於信仰給予了高度的重視。總書記講，“理想信念就是共産黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。因此，“堅定理想信念，堅守共産黨人精神追求，始終是共産黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共産主義的信念，是共産黨人的政治靈魂，是共産黨人經受住任何考驗的精神支柱”。所以要“永不動搖信仰”。

 

對信仰的重視不僅要體現在思想教育上，更要體現在組織行為上。於是在中紀委二次會議上，習近平總書記提出要清除不合格黨員。不合格黨員，首先是思想上不合格，思想上不合格，行為上就會潛移默化，政黨的旗幟就會變色。由於中國共産黨是執政黨，一些政黨成員尚不敢公開否認對共産主義的信仰，但他們在心底裏、在行動上已經不再相信共産主義了。

 

堅定信仰更要實踐信仰，對於中國共産黨來説，信仰、宗旨、理想是連在一起的。習近平總書記指出，沒有遠大理想，不是合格的共産黨員；離開現實工作而空談遠大理想，也不是合格的共産黨員。強調在堅定共産主義信仰上，既不能“庸俗化”，天天高喊共産主義口號，去幹“跑步進入共産主義”那種事；也不能“神秘化”，認為崇高信仰、堅定信念是高不可攀的，共産主義是可望而不可及的；而是要“具體化”，把能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在後，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮鬥、去獻出自己的全部精力乃至生命作為衡量的標準。

 

當信仰走向實踐，這樣的政黨就是不可戰勝的。習近平總書記關於全面從嚴治黨這一系列重要論述，不僅重塑了中國共産黨的形象，更給了中國共産黨一個光明的未來。

 

作者為中共中央黨校教授 辛鳴（人民網北京3月1日電）

 

附：習近平論從嚴治吏言論摘錄

 

要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。——在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全會上的講話（2013年1月22日）

 

把權力關進制度的籠子裏，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。 —— 在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全會上的講話（2013年1月22日）

 

理想信念是共産黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。——在全國組織工作會議上的講話（2013年6月28日）

 

以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底。——在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議講話時強調（2014年1月14日）

 

黨內上下關係、人際關係、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團夥夥、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。——在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話（2014年10月8日）