中國銀行卡清算市場將於6月1日全面放開

海峽飛虹消息（記者 陳雨）：中國國務院22日公佈《國務院關於實施銀行卡清算機構準入管理的決定》（下稱《決定》），並將於6月1日起施行。該決定指出，今後符合條件的境內境外機構都可以參與中國銀行卡清算市場。那麼，中國為何在此時放開銀行卡清算市場？對支付服務市場又有何影響？

清算機構是指維護跨行交易清算系統、規範監督支付市場行為，實現銀行卡得以跨銀行、跨地區和跨境使用的組織機構，通常是由聯盟形式組成，類似于銀行卡協會。2002年成立的中國銀聯是目前中國惟一的清算組織，而國外競爭則比較充分，比如美國有Ｖｉｓａ、萬事達、美國運通等多個卡組織。

該決定要求，在中國境內從事銀行卡清算業務，必須依法取得銀行卡清算業務許可證，成為專門從事銀行卡清算業務的機構。談及銀行卡清算市場放開，接受採訪的多位專家表示，目的是引入競爭。商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍説：“國家放開這個市場，主要在於進一步引進競爭。因為前幾年銀聯和其他信用卡組織之間有了一些相應的糾紛，世貿組織對銀聯提出了反壟斷訴訟要求。所以對銀聯來説，也需要放開清算、運營這樣的市場，能夠更加符合ＷＴＯ的規則，能夠給民營企業、外資企業較多的市場準入的機會。在ＷＴＯ大的背景下，銀聯市場放開，進一步擴大開放，增加準入是一個大勢所趨。”

據統計，截至2014年底，中國累計發卡量達到49.36億張，去年全國共發生銀行卡業務595.73億筆，金額449.90萬億元。同時，銀行卡消費金額佔社會消費品零售總額的比重持續增長，從2002年的4.7％提高至2014年的47.7％。趙萍認為，銀行卡清算市場放開將對消費者以及商家更廣泛使用信用卡帶來利好，“放開清算市場會有一個清算的競爭，這意味著銀行所收取的手續費平均水準會有所下降，總體刷卡費率會有所下降，這樣可能分攤到商家、零售企業或者其他的餐館、住宿等服務企業，整體的刷卡費率就會整體下降，有利於降低商品的銷售成本，對消費者來説會間接受益。”

除了引入競爭，銀河證券首席總裁顧問左小蕾認為，此舉還將對人民幣在全球範圍內使用具有積極作用，“對外如果清算機構有更多的話，我認為非常有利於推動人民幣的國際使用。對銀聯，可能一些國家會不太願意合作。像萬事達、ｖｉｓａ這樣的信用卡在國際上無處不在的，通過他們在全球的網絡，會有助於拓展人民幣國際使用的範圍。”

值得注意的是，該決定規定申請成為銀行卡清算機構的，註冊資本不低於10億元人民幣。2015年，中國首批5家民營銀行啟動試點。僅從註冊資本上看，這5家民營銀行均夠資格申請銀行卡清算業務。此外，像支付寶等第三方支付也有可能成為清算機構。記者23日致電支付寶母公司“螞蟻金服”方面，對方表示不予置評。有媒體分析還指出，新的銀行卡清算機構最快也需要兩年才能成立。