五部委發文鼓勵社會資本投資建設鐵路 部分運價可自定

30日，發改委、財政部、國土部、銀監會、國家鐵路局聯合發佈《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，全面放開鐵路投資與運營市場，推進投融資方式多樣化，完善社會資本投資的實施機制，進一步改善社會資本投資環境，加大對社會資本投資的政策支持。

在全面開放鐵路投資與運營市場方面，《意見》指出，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入中長期鐵路網規劃、國家批准的專項規劃和區域規劃的各類鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會資本開放；重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。

在推進投融資方式多樣化方面，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發收益等方式獲取合理收益；支持鐵路總公司以股權轉讓、股權置換、資産並購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資産，廣泛吸引社會資本參與，擴大鐵路建設資金籌集渠道，優化存量資産結構；拓寬鐵路發展基金吸引社會資本的渠道，擴大基金募集規模。按照特事特辦的原則，支持通過設立專項信託計劃和公募基金産品募集鐵路發展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發展基金，按照約定獲得合理穩定回報。

在完善社會資本投資的實施機制方面，要求各級發展改革部門做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發佈項目信息；公開透明選擇投資主體；明確實施機構及責任；明確社會資本退出條件，為社會資本提供多元化、規範化、市場化的退出渠道。

在進一步改善社會資本投資環境方面，《意見》提出切實保障社會資本合法權益；不干預企業在勘察設計、工程招投標、項目施工、設備採購等建設過程中的正常活動；鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實現路網資源共享。對按規定實行市場調節價的鐵路項目，由企業根據市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水準；鐵路總公司要積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。

《意見》鼓勵金融機構為社會資本投資鐵路項目創新擔保方式，支持利用採礦權、特許經營權等進行擔保貸款，積極探索利用鐵路運輸、土地綜合開發等預期收益進行質押貸款；鼓勵社會資本投資鐵路的企業通過IPO（首次公開發行股票並上市）、增發、資産證券化等方式籌集資金用於鐵路建設；實行稅收優惠，社會資本投資的鐵路項目第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半徵收企業所得稅。（張彬 趙晶）