民進黨“兩岸協議監督條例”惡在何處？

民進黨版“兩岸訂定協議監督條例草案”日前出爐，立刻在兩岸引發一片質疑之聲。多位專家認為，這一草案是借監督之名行破壞之實，為兩岸協商談判“套上枷鎖”，一旦通過，必將使兩岸協商和所達成協定的權威性嚴重受損，並破壞兩岸業已形成的互信基礎。

條例的前世今生

“兩岸協議監督條例草案”是2014年3月台灣“反服貿”運動的産物。當時一些“反服貿”人士以國民黨當局與大陸協商服貿協議時未公開相關資訊、是“黑箱作業”為由，要求制訂監督兩岸協商過程及兩岸協議的法案。

贏得2016選舉後，為了有助於其上臺後處理兩岸事務，蔡英文表示民進黨“立法院”黨團將優先審查“兩岸協議監督條例”。草案出爐後，民進黨有人表示，如果“條例”通過的話，將是對大陸“釋放善意”。但這種自説自話的“善意”毫無説服力，多位大陸學者直言，作為民進黨主席的蔡英文口口聲聲説要“維持現狀”，但民進黨此舉完全是要改變現狀。條例通過之日，恐怕就是兩岸協商談判破局之時。

難掩“台獨”本色 “善意” 從何談起？

南京大學台灣研究所所長劉相平分析，民進黨方面所謂的“善意”，是指該草案的題目中沒有出現“台灣”、“中國”、“兩國”這樣的刺激性字眼，而是用了中性的“兩岸”。但從披露的條例內容來看，還是透露出“一中一台”、“一邊一國”的取向。

劉相平認為，在民進黨公佈的黨版“條例草案”中，有“授權海基會向中方提議”等字句，這實際夾帶了“一中一台”、“兩國論”等“台獨”表述。如果5月20日台灣新領導人就職後，民進黨當局對兩岸關係的性質如此定位，兩岸協商談判的政治基礎將不復存在。

奇葩條例“惡”在何處？

根據這份草案，台灣“立法院”在兩岸協商過程中處於“絕對主導”地位。兩岸商簽協議不管是談判前、簽署前、簽署後，都要受其監督。專家們指出，草案對兩岸協商談判全過程都做了非常苛刻的限定，不少限定違反談判慣例，顯然是人為製造障礙和麻煩。

劉相平認為，按照草案，“立法院”甚至可以對兩岸協商達成的協議肆意增添條文，簡直有“太上皇”的意味。

面對如此奇葩的“監督條例”，台灣輿論也是頗多質疑。臺《中央日報》網絡報發表評論説，這項草案如果真的照案實施，未來的兩岸協議勢必完全由“立法院”主導，行政部門的權限大幅限縮，談判人員既不被充分授權，又沒有籌碼；再加底線在談判中就要向“立法院”報告，對岸必然事前知悉，試想談判如何進行？

評論還認為，按照此條例，未來兩岸協商必然大受衝擊，這固然是民進黨的選擇，後果卻由民眾共同承擔，令人慨嘆！（陳璟春綜合整理）