中國禁毒國際合作成績斐然：責任共擔 合作共贏

當前，全球毒品問題仍持續蔓延，毒品製造、販賣、濫用日趨活躍，一些熱點地區的毒品問題與國際恐怖勢力、有組織暴力犯罪相互交織，成為嚴重威脅地區安全穩定的突出問題。受全球毒情惡化的大環境影響，我國禁毒鬥爭形勢仍不容樂觀，特別是境外毒品多頭滲透問題仍較為突出，“毒源在外”成為影響我國毒品問題發展的重要因素。

 

解決毒品問題非一國之力所能為。中國政府歷來堅持厲行禁毒的一貫立場和堅決主張，以負責任大國的態度，認真履行國際禁毒義務，堅持廣泛參與、責任共擔的原則，推動國際禁毒事業不斷發展。

 

——多邊、雙邊禁毒合作機制日益完善，不斷擴大禁毒合作領域，提升國際禁毒影響力

 

近20年來，隨著我國綜合國力的發展，中國在國際禁毒領域已由受援國逐步發展到每年向聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）禁毒捐款100萬美元，逐漸有能力引導和解決涉我關切和利益走向。中國政府先後參加了第二十屆禁毒特別聯大、聯合國第四十六屆和第五十二屆麻醉品委員會高級別會議。與20個國家（或國家聯盟）簽訂了政府間禁毒合作文件（1998年以前僅有4個），與12個國家禁毒部門簽訂了14個部門間禁毒合作文件（1998年以前未簽訂過），在堅實的法律基礎上完善雙邊合作機制，與美、俄、老、緬、泰、越、柬等國家建立了年度專題禁毒會晤機制，並各有側重，全方位多領域發展合作關係。

 

——禁毒情報交流和執法合作不斷務實深入，跨國跨區域執法合作能力得到提高，打擊跨國毒品犯罪取得更大突破

 

近年來，中國禁毒執法部門與美國、澳大利亞、泰國、菲律賓、馬來西亞、緬甸等國家及香港、澳門、台灣地區禁毒執法部門聯合成功破獲了一大批具有國際影響的跨國制販、走私毒品大案，抓獲了譚曉林、劉招華、韓永萬、邵春天、蔡愛山、李文華等上百名境內外大毒梟。

 

2012年，中國“10·5”專案組經過10個多月艱苦努力，查清了湄公河中國貨船遇襲案全部案情，抓獲了主要案犯，徹底摧毀糯康武裝販毒集團。

 

此外，中國禁毒執法部門與緬甸、老撾、越南等鄰國聯合設立8個邊境禁毒聯絡官辦公室，每年開展數十次邊境聯合掃毒行動。並與巴基斯坦、阿富汗、哈薩克斯坦、美國等國家執法部門成功開展跨國控制下交付行動數十次，有力遏制境外毒品向我滲透。

 

——應對國際禁毒領域新問題的能力和水準不斷提高，積極為國際禁毒事業作出務實貢獻

 

針對新精神活性物質問題不斷蔓延的新情況，中國政府及時應對，加強法律政策和對策研究。2001年起中國即對氯胺酮予以管制，2005年列為一類精神藥物嚴格管制；2015年10月出臺《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，一次性增列116種新精神活性物質，並調整了列管機制和標準。同時，中國政府不斷加強執法打擊，嚴密防範非法製造、走私新精神活性物質違法犯罪活動，與有關國家密切配合破獲“燦禾”（張磊）案件、“張正波”案等一批有影響的新精神活性物質案件。

 

多年來，中國積極做好易制毒化學品國際管制工作。2005年以來，通過嚴密查緝共繳獲2.3萬餘噸易制毒化學品和非列管化學品，通過國際核查共阻止2.05萬噸易制毒化學品出口。

 

——禁毒預防教育和戒毒康復領域經驗交流不斷加強，禁毒合作內容更加豐富

 

秉承國際禁毒政策“綜合協調、平衡兼顧”、減少毒品需求與減少毒品供應並重的原則，經過多年發展，中國與世界各國和國際組織的禁毒合作在突出情報交流和執法辦案之外，還堅持不斷加強禁毒預防教育、戒毒康復等領域的交流。

 

中方積極參與聯合國毒罪辦、MOU機制和上海合作組織減少毒品需求項目和研討，不斷提高禁毒預防教育工作實效，提高禁毒部門戒毒治療、防止艾滋病傳播的工作能力。2008年至2011年，聯合國毒罪辦“加強執法部門在預防因吸毒引發艾滋病工作中的作用”（J42）項目在華實施。

 

——執法培訓和對外設備物資援助等交流不斷拓展，積極幫助有關國家提高禁毒工作能力

 

2002年起，中國政府在力所能及的範圍內向有關國家提供了禁毒執法培訓。國家禁毒辦依託雲南警官學院、新疆警官學院、福建警官學院等對毗鄰毒源地有關國家禁毒官員開展貼近實戰的執法培訓，十餘年來，已為緬甸、老撾、柬埔寨、越南、巴基斯坦、阿富汗等國家培訓禁毒執法官員近兩千人次。此外，近年來，中國政府還加大禁毒戰略投入，向巴基斯坦援助查毒設備和緝毒犬，向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國提供了毒品實驗室設備等。

 

同時，國家禁毒辦充分利用外部資源，聯合美國司法部緝毒署、澳大利亞聯邦警察、加拿大皇家騎警、香港警務處等為我數百名基層禁毒民警開展情報分析、偵查技術、易制毒化學品管制、反洗錢等方面的培訓。

 

——深入推進境外罌粟替代種植與發展工作，“金三角”地區毒品對我危害進一步減輕

 

近20年來，針對我國入境毒品主要來自“金三角”地區的特點，中國政府在加大堵截毒品入境力度的同時，不斷推進罌粟種植遙感監測和替代種植工作，持續為緬甸和老撾北部傳統罌粟種植區開展罌粟替代種植和産業提供技術和資金援助，累計投入16億元人民幣，目前實施替代種植面積已達350萬畝，幫助當地人民擺脫貧困，有效減少了這些地區對毒品經濟的依賴程度。

 

此外，中國政府還于2006年和2008年兩次為緬甸提供共計2萬噸大米的無償援助，向老撾援助60萬美元建設烏多姆賽戒毒康復中心，提供價值60萬元人民幣的戒毒藥品，併為其培訓6名戒毒康復醫護人員；中國政府全額出資、全套援建的緬甸曼德勒警務指揮中心已投入運行。這些舉措有力地支持了該地區有關國家的禁毒工作。在國際社會的共同努力下，“金三角”地區毒品形勢正在發生明顯好轉，對周邊國家和全球的毒品危害明顯減輕。

 

張 璁