學者：突出粵港澳合作提升廣東自貿區改革與發展水準

廣東自貿區建設是我國新一輪改革開放的一個重要抓手和平臺。廣東自貿區掛牌一週年來發揮獨特優勢，堅持高起點高標準建設，改革探索已取得了階段性成果。但要看到，當前世界主要經濟體紛紛加強自貿區(FTA)建設，與美歐等發達經濟體相比，廣東自貿區的發展與開放水準仍然存在差距，還有很大的發展和提升空間。加快推進廣東自貿區改革創新，仍然需要準確把握廣東自貿區立足依託港澳、服務內地、面向全球的科學定位，在對接高標準國際投資貿易規則體系、增強外貿發展新優勢、深化粵港澳緊密合作、探索服務貿易自由化等方面加強重點突破，從而有效發揮廣東自貿區在國家對外開放格局中的重要作用。

廣東自貿區的建立以粵港澳合作為基礎，今後仍鬚髮揮廣東自貿區在推進粵港澳深度合作中不可替代的重要作用。

提升粵港澳區域協同發展優勢

探索粵港澳管理規範和規則銜接。借鑒港澳服務行業協會管理機制，探索與港澳的行業管理標準和規範相銜接，強化行業自律。探索與港澳在貨運代理和貨物運輸等方面的規範和標準對接，推動港澳國際航運高端産業向內地延伸和拓展。針對與港澳市場監管執法標準差異問題，研究制定與港澳市場經營行為差異化責任豁免目錄。推動跨境數字證書在政務、商務領域的應用。

為港澳制定全球最優惠的準入門檻負面清單。在現有對全球投資者負面清單的基礎上，梳理對港澳服務提供者更開放的措施，為港澳制定全球最優惠的準入門檻負面清單，以推進港澳企業在廣東的投資。推動在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業服務、科技服務等領域對港澳開放取得突破。

強化粵港澳金融戰略合作。形成以香港國際金融中心為龍頭，包括廣州、深圳等珠三角城市在內的具有更強競爭力的國際金融中心區域，完善多元化的金融發展體系，共同構建更加開放創新的粵港金融發展格局。推進粵港澳跨境貿易人民幣結算試點，推進人民幣離岸市場建設，為我國推動金融開放、金融安全戰略和人民幣國際化戰略探索新鮮經驗。支持前海、橫琴和南沙三大片區在稅制、幣制和市場監管等方面引入香港的管理制度，在推進人民幣國際化過程中發揮積極作用。

構建粵港澳科技創新平臺。粵港澳率先探索創新發展新路，構建開放融合、佈局合理、支撐有力的區域創新體系，形成廣州—深圳—香港為主軸的區域創新佈局。前海、橫琴和南沙三大片區可打造成為以電子信息、互聯網、生物醫藥、新能源為核心的國家科技創新和産業創新中心。為了加快三大創新中心的建設，要鼓勵港澳科研機構在前海、橫琴、南沙三大片區設立附屬機構，參與國家和地方科技專項，探索粵港澳科技財政資金支持創新服務的新模式，為粵港澳三地科技創新提供便利服務。

推動粵港澳灣區經濟發展。經過多年發展，粵港澳已經成為我國經濟實力最強、發展最活躍的區域之一。粵港澳大灣區擁有世界級的海港群、空港群，具備了比肩世界發達灣區的條件和基礎。推動粵港澳高水準灣區經濟發展，有助於形成區域發展合力，促進資源高效配置，要素合理流動，市場深度融合，不斷提升灣區經濟國際競爭力，深化與沿線國家經貿合作，為“一帶一路”戰略提供更強大支持。

發揮粵港澳服務貿易新優勢

深度推進粵港澳服務貿易自由化是“十三五”時期廣東深化改革發展的一項重要任務。今年2月14日，國務院常務會議決定在天津、上海、海南、深圳、廣州等10個省市和5個國家級新區開展服務貿易制度創新發展試點。廣東自貿區要以推進粵港澳服務貿易自由化為突破口，攜手港澳共建世界服務貿易重要基地，為內地和港澳全面實現服務貿易自由化積累經驗和創造條件，努力走在全國改革發展的最前列。

破解服務貿易體制性障礙。廣東要充分利用先行先試政策，破解服務貿易體制性的障礙。一是深化審批制度改革，推動政府管理從事前審批向事中事後監督轉變。落實中央批准的在廣東先行先試的有關政策措施，積極爭取原由中央各有關部委的審批權下放到廣東省(含省會城市，單列市)一級政府的有關部門。二是推行權責清單制度，明確政府職能邊界，全面梳理港澳服務業進入廣東存在的制度性障礙，建議在CEPA的補充協議中加以明確，實現逐個突破。三是創新服務貿易合作機制，進一步取消和放寬港澳投資者準入限制，在項目資金互通、要素便捷流動等方面先行先試，推動三地人流、物流、資金流、信息流的自由往來。四是推行投資備案制度，健全外商投資監管體系，率先打造公平、透明、可預期的國際化營商環境。爭取制度創新在深圳、廣州、珠海、東莞等CEPA示範城市率先取得突破。

擴大粵港澳服務業貿易合作。促進香港高端服務業與廣東實體經濟的結合是深化粵港澳合作的最大特點和優勢。一是發展與廣東製造業配套的金融、保險、現代物流為代表的生産性服務業。特別要鼓勵香港投資基金參與廣東企業改造、進行創業投資，發展創新科技和低碳産業。發展基於互聯網、物聯網的服務産業，完善信用、物流、支付等電子商務支撐體系。推動建立服務全國面向全球的技術進出口交易平臺。二是大力發展以現代旅遊、現代商貿為代表的生活性服務業。三是支持港澳專業服務提供者到廣東開辦會計、法律、管理諮詢等專業服務機構，支持港澳檢驗檢測計量、會計、律師、建築設計、醫療、教育培訓、育幼養老等專業服務在廣東集聚發展。推動粵港澳檢驗檢測計量三方互認。

構建粵港服務外包合作平臺。鼓勵粵港澳聯合承接全球服務外包業務，以承接軟體外包業務為重點進入國際服務外包市場；引導廣東企業與國外大型外包公司進行分包合作，逐步建立自己的行銷網絡；利用香港服務業發達地區的語言、技術、信譽等優勢，建立香港等地接單，省內交單的業務模式，共同開拓國際服務業外包市場；引進國外服務業外包企業來廣東建立國際服務業外包基地，逐步形成粵港澳國際服務業外包的完整産業鏈。(作者係廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員郭楚)