入世15年歧視條款將至終點 廢止替代國做法有把握

資料圖：2001年11月11日，在卡塔爾首都多哈舉行的中國加入世貿組織議定書籤字儀式上，中國外經貿部部長石廣生(前中)代表中國政府在中國加入世貿組織的議定書上簽字。新華社

 

在加入世貿組織(WTO)將滿15年之際，中國能否獲得“市場經濟地位”因近日歐洲議會的一項非立法性決議，引發了輿論的關注。

 

一些專家在22日舉行的“CMRC(中國宏觀經濟研究中心)中國經濟觀察”報告會上告訴記者，與其關注中國是否最終獲得“市場經濟地位”的承認，不如關注《中國加入WTO議定書》第15條對中國出口産品的反傾銷調查中，使用“替代國”數據的歧視性做法能否終結，及以何種方式替代。

 

在他們看來，美歐有義務在2016年12月11日廢止“替代國價格”的做法。否則，我國可以去WTO起訴和維權，而且中國有絕對勝訴的把握。

 

15年歧視條款將至終點

 

2001年12月11日，中國簽署入世議定書，成為WTO的第143個成員。

 

在談判中，議定書也加入了部分減損中國權益的條款。比如有關“確定補貼和傾銷時的價格可比性”的第15條，就規定了在進行雙反調查時，中國可以不被視為“市場經濟地位”國家。

 

這也意味著，決定一個非“市場經濟地位”國家的商品出口是否存在傾銷行為，將用一個“基準價格”比較該商品的出口價格，而這一“基準價格”可以不採用出口國的國內市場價格，基本上由調查發起方使用自己認為適當的標準，比如使用“替代國價格”。這一做法使得中國的産品和企業在遭遇雙反調查時獲得不公平待遇，導致了偏高的反傾銷稅。

 

事實上，中國已連續十幾年成為世界上受到雙反調查最多的國家。僅在歐盟當前的73項反傾銷措施中，就有56項針對了中國進口的産品。

 

當然，這一歧視性條款也有時限，即在入世15年後終止。但即便這一條款終止，也並不意味著我國的“市場經濟地位”波瀾不驚自動獲得。5月12日，歐洲議會通過了一項“反對中國自動獲得世貿組織下的市場經濟地位”的非立法性決議，建議在對華反傾銷調查中仍使用“非標準”辦法。

 

對此，5月13日，商務部世貿司負責人發表談話稱，希望歐盟能嚴格履行自己在世貿協定項下的義務，自2016年12月11日起終止其對華反傾銷中的“替代國”做法。5月16日，外交部長王毅回應強調，中方的要求明確、簡單而又合理，那就是5個字：請遵守承諾。

 

廢止“替代國”做法有把握

 

王毅表示，《議定書》第15條明確規定，世貿組織成員應于2016年12月11日終止在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法。這是世貿組織所有成員都應遵守的國際條約義務，不取決於任何成員的國內標準。因此，無論是否給予中國市場經濟地位，都有履行《議定書》第15條的法律義務，無法回避和推卸。

 

專家也認為，到期廢止“替代國”做法有把握。

 

“在歐盟立法中，歐洲議會並不具有立法的壟斷權，僅具有立法的參與權。”陳衛東説，法案還需在歐盟理事會通過後才能産生法律約束。“因此，即便在歐盟理事會真有這樣一個議案，我們也可以做包括德國在內的部分歐盟成員國的工作，導致這一議案最後不能通過。”

 

“在‘替代國’這個問題上，我們需要WTO作出一個公正的裁決。”霍建國建議，抓緊和WTO溝通，至少應爭得WTO對這一條款的一種認可，才能保證到期落實。

 

“歐委會、歐盟理事會以及歐盟成員國之間或許還有不同看法。”盧峰也認為，在美歐相關政策未最後攤牌的窗口期，還需做一些積極推動。

 

“最極端的情況就是如果別國繼續使用‘替代國’的做法，我們可以結合其反傾銷具體措施去WTO起訴、維權，而且我們有絕對勝訴的把握。”對外經貿大學法學院教授陳衛東説。

 

北京大學國家發展研究院教授盧峰也説，目前比較確定的一點是，在面臨“非標”方法時，我們可以擺脫“需要自己舉證證明是市場經濟地位，而非對方舉證我們不是”的被動責任，這將是一個積極的變化。

 

警惕美歐變相執行歧視性條款

 

雖然按照法學界的理解，有關條款在到期後會自動生效。但是，在商務部研究院原院長霍建國看來，需要注意的是，美國長期以來從未予以承認，而歐盟此前的態度也一直含糊。

 

“是否是市場經濟國家，並非由WTO來決定，而主要取決於成員國自己的國內法，在實踐中又更多取決於相關國家的政治意願。”陳衛東説，中國加入WTO後，多個成員承認了中國“市場經濟地位”，其承認時候、認定條件，都是自行決定的。

 

迄今為止，WTO中有88個成員承認了中國的完全市場經濟地位，但是，與中國貿易量最大的十個成員中一半並未承認，其中就包括美國和歐盟。

 

“2016年之後，美歐應不會對中國産品繼續使用‘替代國’的做法。但是也不應理解為，中國會自動獲得‘市場經濟地位’。事實上，美歐仍可使用其他方法取代‘替代國’。”在陳衛東看來，比如採用第三國的出口價格和結構價格，算出中國較大的傾銷幅度。

 

同時，專家也一致認為，國際市場上的競爭最終還是實力的比拼，因此最終還需通過改革來進一步提升中國産品的競爭力。

 

“中國在市場經濟建設方面確實還有很多問題，我們還需力促改革，包括國企改革、民營企業準入的改革、土地制度的改革、要素價格扭曲的改革等。”盧峰説，還有結構性改革，比如通過去産能，可以適當降低一些行業過快的出口速度，以此幫助減緩我們在國際上受到的壓力和矛盾。（趙靜）