G20機製成立以來成果斐然

當二十國集團（G20）峰會主席國接力棒傳到中國手上，各項工作有條不紊順利推進。現在距離峰會召開還有3個月時間，杭州峰會的腳步正愈來愈近。

G20機製成立於1999年，前9年僅為每年一次的財長與央行行長會議，未能在國際經濟體系中發揮實質性作用。2008年國際金融危機爆發後，G20機制升級為領導人峰會，成為全球經濟治理的首要平臺，並在多方面取得豐碩成果。

加強政策協調，有效應對國際金融危機。國際金融危機爆發後，G20于2008年11月召開首次領導人峰會，通過峰會形式加強政策協調，探討金融危機的全球性解決辦法。在短期政策方面，G20達成共識，在保持有助於金融可持續性發展政策架構的同時，利用財政和貨幣政策措施刺激國內需求；幫助新興市場和發展中國家在金融困難時期獲得資金支持；發揮國際貨幣基金組織（IMF）在應對危機中的重要作用，要求其提供短期流動性支持。

在中長期內，G20承諾採取行動，為金融業建立更強有力的、更具全球一致性的監管框架。G20建立了金融穩定理事會，由其與IMF合作監測全球宏觀經濟和金融風險，並提出解決方案；同時，努力構建全球金融安全網。在為國際金融機構擴充資源方面，2009年倫敦峰會同意為IMF和世界銀行等多邊金融機構提供總額1.1萬億美元資金，其中IMF資金規模由2500億美元增至7500億美元；2012年洛斯卡沃斯峰會上，G20再次向IMF增資4560億美元。

設立《增長框架》，推動世界經濟持續復蘇。國際金融危機爆發後，G20各成員為恢復世界經濟增長而共同努力，形成了有史以來規模最大、協調性最強的財政和貨幣刺激計劃。2009年匹茲堡峰會發起設立了《強勁、可持續和平衡增長框架》，做出多項承諾。G20制定了中期政策框架，共同評估各國國內政策框架整體上對全球增長水準和模式的影響。在相互評估結果的基礎上，領導人考慮並同意採取行動以實現共同目標。在2014年的布裏斯班峰會上，G20制定了到2018年使G20整體GDP額外增長2%的目標。

改革國際金融機構，提升新興經濟體代表性和發言權。G20持續推進佈雷頓森林機構改革，使其能夠更加充分地反映各國在世界經濟中不斷變化的權重，提高其有效性。歷次G20領導人峰會均強調，IMF份額分配應更好地反映IMF成員國在世界經濟中的相對權重，並保護最貧窮成員國在IMF中的發言權和代表性。匹茲堡峰會決定，將新興市場和發展中國家在IMF的份額至少提高5%，在世界銀行的投票權至少增加3%。在2010年的多倫多峰會上，G20核準了世界銀行投票權改革方案，使發展中國家和轉軌國家投票權自2008年以來增加4.59%，並承諾繼續推進改革，最終實現發展中國家和發達國家平等分享投票權的目標。G20達成了“所有國際金融機構領導人和高級領導層均由公開、透明、擇優的程式任命”的共識，並推動國際金融機構加強職員多樣性。G20要求，IMF特別提款權（SDR）貨幣籃子的構成應反映各國貨幣在全球貿易和金融體系中的作用。2016年10月，人民幣將被正式納入SDR。

多措並舉，促進貿易與投資。貿易和投資是促進增長、提高民眾生活水準和創造就業的強大動力。G20承諾通過降低成本、簡化海關程式、減少監管負擔、加強有利於貿易的服務等改革措施，促進貿易便利化。G20持續促進競爭、創業和創新，降低新建企業和投資的準入門檻。G20堅持反對貿易保護主義，承諾不出臺新的貿易保護措施並努力取消既有保護措施。G20強調開放、以規則為基礎、透明的多邊貿易體系的重要性，維護世貿組織（WTO）在全球貿易治理中的核心地位；努力確保雙邊、區域和諸邊貿易協定相互補充、透明、包容，與以WTO規則為基礎的多邊貿易體制保持一致，併為強化這一體制做出貢獻；支持在需要能力建設援助的發展中國家實施“促貿援助”等機制。

立足長遠，推動包容、綠色發展。G20致力於消除貧困，促進發展，確保其政策舉措有利於低收入和發展中國家的包容、可持續發展。2015年安塔利亞峰會核準了《G20和低收入發展中國家框架》，以加強G20在發展領域的對話和參與。G20正制定行動計劃，積極落實2030年可持續發展議程，為全人類創造一個包容、可持續的未來。G20在清潔能源生産利用、提高能效和應對氣候變化等方面不斷加大投入，為向綠色經濟轉型提供融資支持；積極推動氣候變化《巴黎協定》的達成和實施；鼓勵探索調動公共和私人資金的有效機制，為發展中國家的綠色發展提供投資。

G20還在促進就業、加強基礎設施建設、反避稅、反洗錢、反腐敗、完善全球能源治理、加強糧食安全等方面取得成果。總體來看，G20機制自國際金融危機以來取得豐碩成果，有效維護了世界經濟增長和金融穩定，夯實了其作為全球經濟治理主要平臺的地位。當前，世界經濟正處於重要的轉換期，既有機遇，更有挑戰。有理由相信，隨著杭州峰會的舉辦，G20這一地位將得到進一步強化，也讓人們對世界經濟重煥生機充滿期待。□

（作者：張茂榮 單位：中國現代國際關係研究院世界經濟研究所）