民進黨能源政策“核去核從”

核電在台灣是個高度政治化的議題，以往一直是民進黨攻擊國民黨的“利器”。今夏提前來臨的高溫酷暑，卻給了“反核”的民進黨當局當頭一棒。用電量激增、限電危機頻出，讓台灣的缺電現狀暴露無遺，也逼迫民進黨重新思量其激進的能源政策。

過去，“2025非核家園”是民進黨的標誌性口號，為了“反核”，他們“逼封”台灣核電四廠、“逼停”核電一廠1號機；現在，上臺還沒滿月的民進黨在嘗到當家的艱辛後，迅速轉身向現實低頭，擬重啟核電發電，卻因“變臉”被昔日戰友圍追喊打，欲重啟而不得。矛盾重重下，未來民進黨當局的能源政策到底“核去核從”，一切還是未定之數。

“核去”：工商界説吃不消

台灣的孤島地理和能源窘境，決定了任何冒進性的能源結構變動，都會對台灣經濟民生造成巨大的負面影響。1978年到1985年，台灣先後投運三座核電廠6台機組，共約500萬千瓦，佔全部電力供應比例一度超過30%，其低廉的價格和穩定的供應，對台灣經濟發展做出了重要貢獻。1999年，台灣開工建造第四座核電廠，卻在次年被上臺執政的陳水扁當局叫停，造成台灣股票大跌，大量外資撤離。

如今蔡英文上臺，“反核”歷史再度重演。台北市商業會理事長王應傑表示，台灣的石油、天然氣都必須仰賴進口，核能是目前台灣産業發展最大的電力依靠，而且成本最低，台灣根本沒有廢核的條件。若民進黨當局硬要激進廢核，恐怕不僅會影響本土企業信心，還會造成外資撤離、觀望。實際上，外資已開始大舉撤離臺股。在5月份的前兩周，外資在臺股共計出售了26億的股票。

台灣美國商會也明確表示對新當局的能源政策擔憂。它在日前發表的2016年度白皮書裏，用“面臨特別挑戰”來形容台灣新當局的能源供應。美國商會質疑，民進黨當局既要在2025年建成“非核家園”，又承諾在2030年減少20%的碳排放、2050年減排50%，而廢核後出現的電力缺口得靠火電廠補足，這兩者如何同時達標？民進黨上臺時既設定了減碳目標，又承諾以合理價格確保産業界享充足、可預期能源供應，這光靠節約能源與改採再生能源能達成嗎？美國商會認為，民進黨當局應提出明確的能源計劃。

早在去年底，台灣歐洲商會和日本商會也已表示過對電力穩定供應的擔憂。但當時的民進黨為拉選票，對工商界與外商的缺電警告無動於衷，仍強烈堅持“反核電”與發展綠色能源。如今屁股換了位置，上臺未滿月的民進黨就自我打臉了。

“核從”：昔日盟友不幹了

上臺前，民進黨的一貫觀點是“台灣根本不需要核電”。臺新當局副領導人陳建仁在參選時曾表示，台灣經濟部門及負責台灣主要電力供應的臺電公司對綠色能源沒有積極研究規劃，但民進黨有很好的規劃，再搭配全民節能減碳，不必使用核電廠！這樣的説辭為民進黨拉來了大量選票。

但僅僅上臺17天，臺“行政院長”林全在受訪時就話鋒突變，表示為紓解夏季供電吃緊狀況，“考慮重啟核一廠”，“經濟部長”李世光、“行政院政務委員”張景森也在不同場合附議。“經濟部”技監吳玉珍更稱，在用電吃緊下，要做好核四廠啟封準備。這些表態引爆了島內輿論，連民進黨內部分人士及昔日盟友——“時代力量”黨團、台北市長柯文哲、環保團體等都不買賬，痛批民進黨“自我打臉”。

有社會團體犀利指出：“國民黨執政，核一廠1號機停機17個月都沒動，民進黨上臺還不到17天，卻傳出要重新啟用，這説得過去嗎？”有島內媒體指責：“為什麼過去1年半，臺電希望重啟核一廠1號機是‘假缺電’、‘核安當兒戲’，而蔡英文上臺不到1個月，這時重啟就忽然‘安全了’、‘程式正義了’、‘核安不兒戲了’？”“台灣環境輻射走調團”召集人林瑞珠更是直言，新當局宣稱“非核家園”，現在一上任就説要重啟1號機，“之前的非核宣示根本是騙選票”，是詐財、詐騙。林瑞珠還赴台北地檢署控告林全觸犯恐嚇公眾、損毀等罪。

網絡上有大量民眾把民進黨的核電政策諷刺為“蔡英文的發夾彎”，用此形容蔡英文當局選前選後政策主張迅速轉彎，令外界譁然。國民黨和民間團體還喊出“綠色發夾彎，欺騙全台灣”的口號，諷刺民進黨“今是昨非”。

憤如潮涌的民意嚇壞了民進黨，林全6月7日趕緊在“立法院”出面“消毒”。他改口説重啟核一廠1號機需滿足3個前提，包括要將所有節約能源和替代能源方案都用盡，若沒有缺電問題或節能做得很好，就沒有重啟的問題。不過經過這趟折騰，綠營內部皆主張核電問題到此為止，核一廠1號機是不能再動了。

能源：現實考驗“空心蔡”

台灣新當局領導人蔡英文的外號是“空心蔡”，以擅長“打太極”著稱。但作為當家人，“打太極”無益於解決問題，必須要提出務實的計劃。尤其是能源問題，如果沒有務實、可行、連貫的政策，很可能讓台灣再遭遇一個“失去的二十年”。

民進黨當局的能源政策是要以再生能源替代核電，預計2025年再生能源比例能提高到20%，但其中潛藏著極大的不確定性與風險。再生能源供電量受天候影響，無法作為基載電力；電力基建週期長，一座電廠從提出規劃到最後完工加入營運，動輒耗時10年以上；所有大小再生能源廠必須與電網聯結後才能發揮效益，但電網建構不是短期可完成。另外，據台灣媒體估算，把再生能源比例拉到30%，需要投資約1.5萬億元（新台幣，下同）。新當局從哪去籌這筆錢？核電廠有其特殊性，核四廠雖然封存，但有些組件必須維持運轉，每年的維護費就高達13億元，這也是一項不小的負擔。

為推動“2025非核家園”，蔡英文當局還要引入電業自由化，擬在1年內將臺電公司大卸為“發電業、輸電業、配電業、售電業”四塊，並將發電、售電市場開放競爭。且不説臺電面臨資産重估、1000多億元負債分攤、員工權益保障等問題，1年時間如何能夠完成分切，若大卸四塊後出現缺電問題，誰來負責？自1990年起實施電力自由化的英國，現在仍會發生民營電廠有電不發，或不願意多花成本蓋新電廠等情況。“把分拆臺電公司與‘凍結電價’畫上等號，或是視同做到‘非核家園’，都是很不實際的想法。”台灣中華經濟研究院董事長梁啟源説。

蔡英文在就職演説時強調，面對民眾的期待，執政團隊必須能夠解決問題。如果民進黨當局全面廢核、再生能源推動速度不如預期，讓台灣陷入缺電、限電的陰影，民生與經濟被置於痛苦和風險之中，到時喊再多“愛台灣”的動人口號，也沒法拯救台灣了。歸根到底，還要看蔡英文是想“反核”到底，還是要回到務實的道路上來。