周忠菲：台灣“新南向”須處理好兩岸關係

台灣《旺報》今日刊載上海國際問題研究院研究員周忠菲的評論文章，分析民進黨的“新南向”經濟政策。評論指出，民進黨要重推“南向政策”，關鍵是處理好與大陸的關係，即使蔡英文當局不打算推動兩岸在經濟上建立一體化關係，但就發展台灣經濟來説，兩岸經貿關係的實質仍然是大陸與台灣經濟體量差異帶來的互補性。民進黨的“新南向”政策，成為“水中月，鏡中花”，是遲早的事。

評論摘編如下：

“520”以來，民進黨相繼釋放希望“緩和兩岸關係”、“實現民共對話”、推行“新南向政策”以及在兩岸行政佈局上“整合台灣政治”等信號。

民進黨已有危機感

以蔡英文為代表的民進黨溫和勢力，其執政初期處於難以掌握台灣經濟資源，政治上難以完成垂直權力體系組合的狀態。為證明“民進黨有能力團結台灣”，“有能力保障經濟穩定發展”，有能力借“台獨執政”風險“迫使”大陸接受民進黨在兩岸關係中扮演角色，同時迎合美國在亞太地區“再平衡”政策，民進黨從多重預期出發，推出“新南向”政策，有其特殊意義。對執政者在“應景”方面的迫切性而言，是“相對合理的選擇”。説明民進黨已有危機感。

目前，世界經濟陷入長期停滯狀態。與此同時，在亞太地區，區域合作競爭激烈。TPP、RCEP和大陸“一帶一路”戰略“三足鼎立”的格局，不分伯仲。這種形勢，不利於民進黨實施“以參加TPP第二輪談判為政治動力，實現台灣扮演多重地區角色”的戰略。

今年以來，隨著美國大選臨近，美國在2015年積極推進TPP的戰略態勢，出現變化。美日國內輿論對TPP出現反復。短期內，台灣已經沒有參加TPP第二輪談判的可能性。在美歐矛盾加劇、日本經濟持續下滑、海峽周邊局勢動蕩的背景下，台灣各勢力就區域發展戰略達成共識更加困難。如TPP經濟利益小、政治收益大；RCEP經濟利益大、政治風險也大等重大爭議。

邏輯上，民進黨重新“南向政策”有如下“利好”：其一，區域戰略方面繼續討好美國。在美中日相互“平衡”和“相互遏阻”的關係中，實現台灣在美國“亞太戰略中分擔責任”的“角色定位”。其二、資本博弈是未來亞太區域經濟合作的重點領域。台灣步日本後塵，在美國需要的“資本博弈”中，充當“排頭兵”。如民進黨在亞投行問題上的“緊急煞車”，“太陽花學運”與民進黨相互配合，衝擊兩岸服貿進程等。

由於角色轉換，下一步不排除民進黨借大陸“絲路戰略”，企圖實現台灣在區域經濟合作中“戰略上的靈活性”。從鞏固執政的需要這一點看，民進黨“腦洞大開”的需要，確實比任何時候都更迫切。重推新南向政策的後面，説不定隱藏與“西進”並行的“探索”。

民進黨要重推“南向政策”，關鍵是處理好與大陸的關係。賴幸媛做台灣陸委會主委時在立法院做ECFA簡報時表示，她認為“兩岸特色就是指兩岸關係特殊，雙方體認到彼此經濟體量的懸殊而有新的體認”。即：發展兩岸經濟關係的依據，是大陸與台灣經濟體量差異帶來的互補性。

即使蔡英文當局不打算推動兩岸在經濟上建立一體化關係，但就發展台灣經濟來説，兩岸經貿關係的實質仍然是大陸與台灣經濟體量差異帶來的互補性。而民進黨恰恰對此避而不談。甚至“更進一尺”，要否認“九二共識”。這種以政治割裂經濟的“技巧”，沒有根基，只會使南向政策再次重蹈前轍，最終是“竹籃打水一場空”。

台獨終是一時現象

民進黨的“新南向”政策，成為“水中月，鏡中花”，是遲早的事。要改變這種被動局面，第一步是民進黨必須停止執行從擴大兩岸政治分歧中“漁利”的策略，回到“九二共識”的立場。在中國的日曆中，“台獨”分裂路線是沒有出路的。“台獨”勢力的存在，終究是“一時之現象”。（周忠菲，作者繫上海國際問題研究院研究員）