新電改再下一城 首個區域電力市場啟動

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新電改再下一城。《經濟參考報》記者從國家能源局獲悉，其綜合司近日下發關於同意印發《京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易暫行規則的函》（以下簡稱《暫行規則》），要求儘快啟動京津唐電網電力直接交易相關工作，力爭到2016年底電力直接交易規模達到全社會用電量的20%。

值得注意的是，該《暫行規則》是新一輪電力體制改革中出臺的首個區域性的中長期交易規則文件，標誌著區域市場時隔十年多再度啟動，同時也標誌著京津冀一體化戰略中電力市場統一工作的正式實施。

長期以來，在項目核準制、價格審批制、年度計劃電量分配製的一整套閉環機制下，我國電力行業處於“企業為國家辦電，國家管控企業經營”的狀態。建立區域電力市場是實現電力資源優化配置的一次重要嘗試，也是2002年國務院推進電力市場化改革的重要目標。2004年以來，東北、華東區域相繼開展了電力市場試點，其中，電力直接交易開展範圍最廣泛，交易量增長最快，但始終是低於或等於政府標杆電價的單邊降價機制，沒有形成反映供需變化的價格信號。

在此之下，2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為啃硬骨頭的新一輪電改啟動，要求具備條件的地區逐步建立以中長期交易為主規避風險、以現貨交易為補充發現價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。

據記者了解，此次區域市場建設的試點落在了華北和華中。《暫行規則》明確，直接交易主要是指符合準入條件的發電企業、售電企業和電力用戶等市場主體，通過自主協商和集中競價等市場化方式進行的中長期電量交易。在京津冀電力交易機構組建前，這一工作依託華北電力交易中心開展。

目前距離年底僅剩下5個月，若以2015年度京津唐電網的社會用電量3086億千瓦時測算，這相當於今年年底前要放開600億千瓦時參與直接交易，月均直接交易電量達到120億千瓦時。

最為關鍵的還是現貨市場建設，其被認為是市場化改革能否成功的“最後一公里”。《暫行規則》明確，京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易是京津冀電力市場建設的起步工作，要按照市場競價、平等競爭的原則推進直接交易，併為京津冀電力市場開展現貨交易做好準備。

“在目前供大於求的形勢下，電力行業將面臨更激烈的競爭，大用戶直供就是降電價。”某發電央企廣東公司負責人告訴《經濟參考報》記者，如何突圍正成為眾多發電企業亟待解決的問題。

據了解，截至7月中旬，包括五大發電集團在內的能源電力企業相繼召開了上半年工作會議。國電集團董事長喬保平在年中會上坦承，當前形勢更加複雜嚴峻，産能過剩問題日益凸顯，産業政策發生重大變化，國資國企和電力市場改革加快推進，發電行業面臨著一個歷史性拐點，正處於增長速度換擋期、結構調整攻堅期和經營發展轉折期的“三期疊加”特殊歷史階段。

因上半年業績低迷，五大發電集團下半年不約而同將目標定為降成本保增長。華能集團提出，要確保電力企業生産費用在隨電量同比例下降的基礎上進一步削減，銷售、管理及財務費用也要比預算削減。加大百億低效無效資産處置力度；華電集團計劃在下半年加大閒置資産處理力度，並將擇優擇機有序推進煤電發展，以及研究降低杠桿率具體措施。